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去年12月，一些媒体报道“凤县耗资6.5亿打造月光城”，引发舆论广泛关注，并在坊间引起了普遍的热议和质疑：打造月亮和星星，同其他地方建“天安门、大广场”一样，属于形象工程……

一个山区小县在县域经济转型过程中，通过打造“月光城”和“汉改羌”引发了一场铺天盖地的争议。有人说它是权力的臆想，有人说它发展县域经济独辟蹊径。争议背后的真相到底是什么？这种发展模式究竟能带给这个县城怎样的影响？对此，记者深入陕西省凤县调查，对这个创新发展县域经济的模式进行剖析。

地处秦岭腹地的凤县缘矿而兴、靠矿而富。多年来，矿业在全县GDP中占到75％以上。面对总有一天会到来的矿产资源衰减的局面，转型成为该县未雨绸缪的大事。但凤县在转型过程中完成了“惊险一跳”：“月光城”“汉改羌”……因矿而富的县城却因为一些争议而迅速闻名。

矿业大县的诗意梦想———为县域经济转型寻找出路

如今，夜晚的凤县县城是一座诗意的月光城，3000多盏太阳能星星灯和一轮人造月亮悬挂天上，180米高的景观音乐喷泉、嘉陵江两岸交相辉映的花灯、大街小巷曼妙舒展的舞乐———凤县把旅游的海市蜃楼打造成了人间仙境。

凤县是西部欠发达的资源型县份。凤县人清醒地意识到，矿产作为不可再生资源最终有采完的一天，要全面可持续发展，就必须调整产业结构，实行产业转型。转型发展在凤县就是科学发展，只有走科学发展道路才能预防和应对可能出现的“矿竭城衰”局面。

于是，该县依据地理位置和生态资源优势，经过反复调研论证，于2007年正式确定了“旅游兴县”的发展战略，确定了举全县之力发展旅游，争取到2012年，将凤县建成百万游客大县，旅游综合收入达到8亿元以上的奋斗目标。

2007年9月，凤县经过多方论证，大胆创新，对县城周边的堡子山试行了亮化。亮化所采用的材料是太阳能星星灯，和一块后来被称为“人造月亮”的5平方米LED显示屏。该山体被太阳能星月点亮后，以其强烈的视觉冲击和节能不耗电的特点，给了群众和游客耳目一新的感觉，凤县“月光之城”的称谓便由此而来。2008年7月，凤县又对县城周边的其他3座山体进行了轮廓亮化。将山的劣势，转化成了灯的优势。县城周边4座山头共安装太阳能星星灯3300盏，亮化费用总计210万元。同时，它的美誉与争议一起而来。

该县一位政府官员告诉记者，这个工程是该县旅游兴县的工程之一，是对该县未来发展的未雨绸缪，经过了充分论证，绝不是一时臆想。

转型之路的质疑之说———与事实有多大出入

凤县充满诗意的“月光之城”缔造了一个县城的传奇，质疑声也从各处纷纷而来。质疑主要有：在凤县的旅游发展规划中，一路上的绿树翠竹，还有成排的徽式民居形成的绿色生态长廊，被网友评价为“山寨版江南”，民居的侧墙上手绘的青山绿水，被称为“遮羞墙”；“人造星月”被质疑为形象工程、政绩工程；准备“汉改羌”，但刚下发了《关于恢复和变更凤县部分羌族群众民族成分的相关通知》，得到的是“背宗忘祖”式的抨击，随后此事也被省上叫停。

与此同时，2008年，凤县全年接待游客达51万人次，实现旅游综合收入4．5亿元，分别是2007年的2．3倍和3．75倍，为地方财政新增收入1035万元。这是一个不争的事实。

近日，凤县县长李智远接受媒体采访时，给出一个答案是：凤县这样发展———值！

独具特色的“凤县模式”———为月光城正名

一个矿业大县，在2008年国际金融危机的冲击下，县域经济的支柱产业———有色金属，随着市场价格的波动，落入了低谷。锌粉价格由高峰时期的每吨2.9万多元，降到了6000多元。许多人因此而担心，凤县经济发展会停滞不前或大幅缩水。然而，出人意料的是，凤县2008年完成地方财政收入1.27亿元,同比增长26％，综合实力则由此前的陕西省第31位，跃居第13位；而旅游业已占到凤县经济的25%。

据了解，凤县主要依赖矿业，结构性矛盾突出，农业基础条件比较脆弱,农业增效、农民增收的基础不够稳固，区位边缘化问题凸显。在充分审视自身资源局限的同时,凤县人悟到：发展必须超越常规。

于是，凤县先后聘请上海同济大学、北京大地景观设计院、浙江远见旅游规划设计院为凤县“量身订做”了总体规划和17项旅游规划。两年来，凤县建成了以百里水景、百里林带、百里花卉、百里特色民居为主的“百里立体山水画廊”，积极打造“五大生态旅游景区、五大主题公园”，精心策划了嘉陵江文化游、生态农业游、航天工业游、生态休闲游、故道文化游等五条精品旅游线路，高标准规划了一江两岸城区景观，出奇制胜地打造了一批不可复制的旅游精品项目。在借鉴外地发展旅游成功经验的基础上，提出了“把凤县当作一个大景区来建设，把县城当作旅游景点来管理”的响亮口号。

凤县一位政府官员告诉记者，凤县立足县域实际，走差异化、特色化的发展之路，是对科学发展观的最好诠释。

该官员说，媒体报道的“凤县6.5亿元打造月光城”一说明显失实。凤县的人造星月实际花费210万。“6.5亿元”这个数字始见于去年7月媒体上一篇《凤县投入6.5亿助力旅游发展》的报道。这6.5亿元其实是凤县近年来在旅游及相关基础设施建设方面的累计投入，包括五大旅游景区建设、县城基础设施建设、与旅游相关的全县生态环境、道路建设等。

对于某些质疑月光城缺乏足够论证的说法，该官员说，事实是他们请了很多专家论证，推翻了19个方案后才形成了最终的方案。他们的太阳能星星灯已经申请了专利。去年至今，已有来自新疆、河南、甘肃等地的80多个县市到凤县参观学习这种模式，有些地方已经开始“复制”。对于“汉改羌”，他称，准确地说，应该是“汉恢复羌”。因为，凤县历史上曾是羌族聚居地，在凤县的一些乡村迄今还保留着与羌族一致的民俗和生活习俗。在国家要求大力弘扬、保护羌文化之际，凤县有责任，有义务做好羌文化的挖掘、传承工作。凤县县长此前也告诉媒体，他们将会继续发展羌文化。

一位在街边跳羌舞的市民告诉记者：“凤县非常漂亮，人造星星和月亮使得县城看起来像仙境，生活在这里的人感到骄傲。”而一位慕名前来旅游的游客对记者说，这里的景象让人震惊，不虚此行。

科学发展观———为县域经济发展注入活力

一份来自陕西省委政策研究室调查组的报告《古凤州焕发新活力———来自凤县科学发展的调查》中说，旅游在凤县不只是旅游，而是在做山水经济，培育支撑县域经济可持续发展的新产业。

该调查报告称，凤县用科学发展引领旅游业的发展：把全县当景区建设，凤县按照城乡一体发展旅游业的思路，把全县当景区统一规划，加快建设；把县城当景点打造；把县域当作酒店来管理。凤县引入现代企业经营中的扁平化管理理念，全面实行“一线工作法”；深入挖掘和弘扬地域文化，出其不意地大打“羌文化”牌，使旅游业更具魅力。

凤县一位政府官员告诉记者，调整产业结构的凤县，提出发展口号：“水韵江南，七彩凤县”。

据他介绍，县长李智远2006年上任后，发现凤县财政的85%、GDP的90%依靠矿业。他向全县干部发出警告：县域经济受矿业市场影响太大。此后，凤县便着力调整产业结构。

从2006年10月开始，凤县确立“旅游兴县”目标。2006年看“绿”(绿色生态长廊)，2007年看“灯”(人造星星和月亮)，2008年看“水”(180米高音乐喷泉)，2009年看“羌文化”。他说在凤县的总体规划中，这些都是产业结构调整的具体办法。

对于造月光城，发展旅游业，这位官员说，这是县里经仔细比较揣摩，最终选择的道路。他介绍凤县在农业方面，以前以花椒、苹果出名，但山多地少的状况，靠农业、养殖业难具规模。而交通不便，企业很难进来。

“凤县要建商贸中心，地域不允许；要发展科技，连大学生都招不进来。”凤县政府办副主任朱宗让认为，只有发展旅游业，才可以与迟暮的矿业抗衡，矿产是污染型，旅游是生态型，中间的发展空间很大。事实上大多数人认为，凤县在旅游业上不具优势，“山不如华山险，水不如南边的九寨沟，绿不如旁边的太白山”。他认为只有政府进行产品“锻造”，把贫瘠的山和水打造成旅游产品，打“休闲旅游”的差异竞争。

目前凤县“绿”“灯”“水”等名片建成后，吸引了众多游客。去年国庆节，凤县旅游出现井喷———共接待各地游客11万人。凤县4个规模宾馆入住率100%，但仍满足不了游客需求，许多游客要住只能到邻县去。

据悉，去年凤县矿业受到宏观调控和金融危机影响，影响地方税收1000多万元，正好由旅游业收入来弥补，凤县的旅游业已占经济比重25%。“多亏我们调整产业结构，发展旅游，不然去年矿业下滑，县里工资发不下来，那就是保工资、保稳定的大事。”朱宗让认为，凤县选对了路，“我们选择了适合凤县发展的一条特色道路”。（王亚婷）