《凤县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（讨论稿）》（以下简称《规划纲要》（讨论稿））共12章42节，约2.3万字。基本涵盖了我县“十三五”期间国民经济和社会发展的各个方面。

在结构上，《规划纲要》（讨论稿）分三大块。

第一章至第四章构成第一版块，属于总论，即重大目标和战略定位。第一章为发展基础部分，对“十二五”规划执行情况进行了精炼总结，对“十三五”发展的环境作了科学的、前瞻性的研判。第二章至第四章对我县“十三五”期间发展总体思路、发展布局、产业体系进行了清晰描述。围绕全面建设幸福凤县战略目标，突出县委十四届九次全会提出的“13566”发展思路，以及绿色发展的经济强县、文明和谐的活力之区、生态宜居的幸福高地“三大发展方向”，提出了可持续发展、城乡统筹、项目带动、创新驱动、绿色发展、民生为本六大原则，对未来五年发展的宏观调控目标、发展布局、产业体系进行了科学的设定。

第五章至第十一章构成第二板块，分别就“十三五”期间的战略重点任务展开阐述。第五章是实施旅游兴县战略，主要从构建全域旅游产业体系、打造三大旅游增长极、积极开发旅游商品等方面进行部署。第六章是着力提升民生福祉，主要从增加公共服务总量、提升公共服务水平、提升信息化水平、实现全面脱贫等方面进行部署。第七章是积极推进新型城镇化进程，主要从加强基础设施建设、推进城乡统筹发展、强化公共服务配套等方面进行部署。第八章是坚持大项目促进大发展，主要从项目谋划、规划衔接等方面提出目标和措施。第九章是强力推进生态文明建设，主要从强化生态文明建设、推进工业污染治理等方面进行部署。第十章是全面深化改革，主要从深化经济社会领域改革、加强开放合作、加快非公有制经济发展、创新招商方式等方面进行部署。第十一章是加快社会治理能力建设，主要从推进依法治县、建设和谐社会等方面进行部署。

第十二章属于第三板块，主要提出了确保规划实施的保障机制，主要有强化组织领导、健全评估机制、推进项目支撑、强化资金和土地保障、加强人才保障、加强规划衔接六项具体措施。

第一，关于将“椒畜富民”战略调整为“特色富民”。“五大战略”是“十三五”时期全县经济社会发展布局的基本框架，既要立足实际，因地制宜，体现操作性和实效性，更要着眼未来，与时俱进，体现前瞻性和指导性。在规划纲要编制过程中，经过反复调研论证，决定将“十二五”期间形成的生态立县、旅游兴县、工业强县、椒畜富民、民生优先“五大战略”中的“椒畜富民”战略调整为“特色富民”。做出这样的调整，主要基于两方面考虑：一是更加符合我县农业发展实际。经过“十二五”以来的发展，我县的椒、果、药、畜、菜等特色种养业不断壮大，休闲农业、乡村旅游等新兴业态迅速崛起，农业产业结构和农民收入结构发生了明显变化，呈现出多业并举、竞相发展的良好态势。继续将花椒和畜牧两个产业作为农业主导产业和农民增收的支柱产业来定位，不符合当前发展实际。二是更能体现我县农业发展方向。我县农业的基本特征和核心优势就在于“特色”，围绕特色产业提品质、树品牌、增效益，是我县未来五年农业发展的必然选择。“十三五”期间，我县农业发展要以增加农民收入为核心，坚持凸显特色、强化优势，打好产业融合、科技创新、品牌建设、市场营销等一系列组合拳，全面提升产业效益，支撑农民收入持续增长。

第二，关于“十三五”期间经济保持12%以上的发展速度。为了确保2020年与全国同步高标建成小康社会，走在全省绿色发展、和谐发展、科学发展的前列，提出了“十三五”期间全县生产总值年均增长12%以上的目标。确定这样一个目标，主要考虑是，我县作为经济欠发达地区，加快发展是第一要务，必须保持经济中高速增长，同时省、市要求我们继续站稳全省经济社会发展第一方阵，而要实现走在全省前列的目标，就必须自我加压，保持高于全市平均发展速度两个百分点以上的增速。从增长可能看，12%以上的年均增长速度既具备一定支撑条件，也符合经济运行走势。“十二五”时期我县经济平均增长16%以上，高于全市3.5个百分点，高于全省5.2个百分点。增速高于省市平均水平，已成为近年来我县经济发展的基本态势。经过全县上下的不懈努力，我县经济发展基础更加牢靠，转型发展成效日益显现，经济发展具有较大的上升空间和潜力，加之中央加快产业结构调整、大力实施川陕革命老区振兴发展规划等诸多机遇叠加，今后五年经济年均增长12%以上，通过努力是可以实现的。同时，基于对“十三五”期间经济发展目标以及2016年经济形势的综合研判，将2016年经济增长目标确定为13%以上，这个目标既是对市委、市政府要求凤县继续走在全省前列的贯彻落实，也体现了县委、县政府争先创优、加快发展、实现“十三五”高点起步的工作导向，符合当前经济发展态势和我县工作实际。

第三，关于其他主要经济发展指标。一是关于全社会固定资产投资年均增长18%左右。为进一步增强投资拉动作用，全县围绕“十三五”发展，共谋划储备项目375个，总投资1120.61亿元，在保守预估未来新增投资的情况下，经过认真测算，将“十三五”期间全社会固定资产投资年均增速设定为18%左右。为实现“十三五”高点起步，2016年全县计划完成重点项目投资100亿元以上，加上中央在川陕革命老区发展、脱贫攻坚等领域的新增投资，将2016年全社会固定资产投资增速确定为20%以上。二是关于社会消费品零售总额年均增长12%左右。近年来，我县文化旅游产业蓬勃发展，有力带动了三产服务业发展壮大，全县社会消费品零售总额增速始终保持在14%以上。“十三五”期间，随着国家加快服务业发展、引导消费升级等政策效应显现，以及电子商务、现代物流等新兴服务业态的发展带动，为我县培育壮大商贸流通企业、弥补三产短板提供了难得机遇，将会有力促进以文化旅游产业为龙头的现代服务业加快发展，带动市场消费持续增长。在此基础上，综合考虑我县文化旅游产业效益增长点不足、服务业发展基础薄弱等多方面因素，将社会消费品零售总额增速设定为年均增长12%左右。三是关于地方财政收入年均增长8%左右。受经济增长放缓影响，地方财政收入高速增长的阶段已经结束。“十三五”时期，地方财政收入必须保持一定的增长速度，才能为稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险提供有力保障。综合分析我县产业转型升级、投资持续增长等方面增收因素，将“十三五”时期全县地方财政收入年均增速设定为8%左右。同时，考虑到经济下行压力持续传导的影响，以及市场波动等不确定因素，将2016年地方财政收入增速确定为5%以上。四是关于城乡居民人均收入分别增长11%和12%左右。按照同口径计算，2015年我县城乡居民人均收入比2010年分别增长了107.7%和94.3%，到2016年将提前完成中央提出的“2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番”的任务。为了顺应人民群众过上美好幸福生活的迫切愿望，本着尊重规律、实事求是的原则，对“十三五”期间全县产业发展、社会保障、脱贫攻坚等多方面增收因素进行了综合分析测算，设置了更高的目标，目的就是要进一步加快幸福凤县建设步伐，让全县群众共享发展成果。