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[主持人]陕西省十一次党代会提出建设西部强省的目标，宝鸡市十次党代会提出了我市实现“三个率先”，建设现 代化大城市的目标，作为陕西经济发展的桥头堡，宝鸡经济社会要实现又好又快发展、领跑关中，县域经济无疑起着举足轻重的基石作用。如何实现县域经济大发展？县域经济如何推动宝鸡超常规发展？宝鸡新闻网特推出《沟通》系列访谈节目——《县区领导话发展》，邀请各县区书记、县区长做客直播间，畅谈县域经济如何推动宝鸡超常规发展,加快宝鸡“三个率先”的早日实现。
系列节目之一让我们走近凤县，与凤县县委书记袁录怀进行面对面的交流。 |
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[主持人]各位网友，大家好！欢迎收看由宝鸡新闻网主办的直播访谈节目《沟通》。本期节目是“县区领导话发展”系列节目之一。今天应邀来到演播室的嘉宾是凤县县委书记袁录怀，欢迎您袁书记！
在本期节目当中，袁书记将就县域经济发展话题与各位网友进行在线交流，欢迎大家积极参与。 |
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[袁录怀]谢谢主持人。各位网友，大家好！非常高兴今天来到宝鸡新闻网参与直播访谈节目与各位网友进行在线交流。 |
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[主持人]袁书记，近年来，凤县在发展县域经济方面取得了非常显著的成绩，前一段时间，市委党校还专门邀请您为县级领导干部班做了辅导讲课。今天，请您先从实践的角度概括地谈谈您对发展县域经济的理解。 |
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[袁录怀]县域经济是具有特色的区域经济。我认为，发展县域经济，就是要把本地方潜在的区位、产业或资源优势转化为特色经济、规模经济、市场经济。只要把握住了特色，找准了优势，把特色优势最大程度地转化为经济优势，就能够实现县域经济的大发展。 |
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[主持人]每个地域都有不同的特色和优势，我想要发展县域经济一定得因地制宜，才能发掘当地潜能，从而实现经济的大发展，那您能谈谈凤县是怎么把握当地特色和优势的吗？ |
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[袁录怀]所谓的特色和优势，是在一定阶段或者说一个时期内相比较而言的。准确把握特色和优势，首先必须以实事求是、与时俱进的眼光来认识县情、准确把握县情。 |
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[袁录怀]凤县有三大特点。一是凤县地域广，人口少。幅员面积3187平方公里，占全市总面积的17.7%，然而人口只有10.67万人，占全市总人口的2.9%；这一特点为我们发展旅游业提供了广阔的空间。 |
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[袁录怀]二是凤县资源丰富，发展潜力大。已发现铅锌、黄金等金属和非金属矿藏27种，其中探明铅锌储量350万吨，占陕西省的80%；黄金储量110吨，大理石、磷灰石、纳长石等非金属矿产资源储量达23亿吨左右，矿藏潜在经济价值300亿元以上；凤县的这一特点为我们发展以矿产业为主的工业经济奠定了基础。 |
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[主持人]凤县的气候特殊、资源丰富、为经济发展提供哪些地域优势？ |
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[袁录怀]凤县气候独特，生物资源丰富。由于地处亚热带和温带自然分界线上，属半湿润山地气候，山地和川谷温差悬殊，垂直分布明显，小气候差异大。境内最高海拔2738.7米，最低905米，年平均温度11.4℃；这为我们发展花椒、药材、畜牧等农业特色产业提供了良好的自然条件。 |
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[袁录怀]我们在县域经济发展过程中，确立了“工业强县、花椒富民、旅游兴县”的发展思路。经全县上下努力，从2003年到2006年，GDP从7.49亿元增至16.98亿元，年均增长16.5%，财税总收入从0.74亿元增至2.42亿元，年均增长56.6%，地方财政收入从2809万元增至5082万元，年均增长20.2%，农民人均纯收入从1261元增至2170元,年均增长14.5%。这些数字足以说明凤县把产业、特色、优势发挥到了最大化。 |
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[袁录怀]2005年全县人均GDP和人均财力跃居全省第9位，综合实力列全省第31位。实践证明，这是一条符合现阶段凤县发展实际的路子，是一条发展县域经济的成功之路。 |
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[主持人]您刚才谈到凤县有三大特色优势，有位叫陋室的网友就发贴留言，他说，请问袁书记你们是如何将凤县这三大特色优势转化为经济优势的？ |
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[袁录怀]在市场竞争激烈，区域竞争更加激烈的情况下，县域经济要抢占一席之地，加快发展，就必须大力发展市场前景广阔的特色经济和优势产业，全力推进产业化发展。 |
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[袁录怀]我们凤县产业化主要做到以下三点。一是坚持工业强县。近几年，我们充分发挥矿产资源富集的优势，大力发展以矿产业为主的工业经济。我们按照科学发展观的要求，关闭淘汰规模小、效益差、环保不达标、安全有隐患的企业，瞄准基础好、具有发展潜力的企业，进行重点保护、重点支持，从原料供应、税收政策、外部环境等方面集中力量加以扶持。采取行政、市场、法律等手段，大力整合矿山资源，提高了资源利用率，消除了安全隐患。坚持以资本扩张为主要手段，以实现开放性重组，与大企业、大集团合资合作为主要途径，不断向骨干企业注入优良资本和高新技术，提高产业档次，扩大产业规模。 |
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[主持人]凤县的铅锌黄金非常有名,在矿产发展方面有哪些做法呢? |
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[袁录怀]围绕铅锌、黄金的深加工，着力培育开发有色金属冶炼及精深加工的高附加值产品。境内的四方金矿向金冶炼延伸，东岭锌品厂从目前的5万吨即将扩大到10万吨；省矿建向铅冶炼延伸，投资1.5亿元的5.5万吨铅冶炼建设项目今年10月份可以投产。
目前，全县已形成了四方金矿、东岭锌品厂、省矿建等产值过亿元，年利税过千万元的企业6户，建立起了经济发展龙头和骨干财源。在打造铅锌、黄金、建材航母，发展集约经济的同时，我们把激活民间资本、发展民营经济作为又一个突破口。通过项目招商、政策扶持、优质服务等措施，鼓励民营企业大力发展，迅速壮大。 |
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[袁录怀]这几年，全县已形成资产百万元以上的民营企业132户，成为了县域经济最活跃的生产要素。同时，这些民营企业发展的领域在不断扩展、延伸。凤县汇丰集团、中基公司、福恒工贸公司等一批民营企业从矿产采选延伸到农业产业化、房地产开发，并积极参与国有、集体企业改制。还有11户资本雄厚的企业走出凤县，投资近两亿元在宝鸡等地开发房地产和在新疆、青海、西藏等地开发矿业，打出了一片新天地。通过理顺管理体制，完善优惠政策，大力发展投资少、机制活、适应能力强的各类企业，夯实了县域工业发展的基础。 |
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[袁录怀]目前，全县已发展各类工业企业516户，其中规模以上工业企业（年产值500万元以上）50余户，形成了年产锌精粉10万吨，铅精粉8万吨，锌锭8万吨，铅锭6万吨，水泥20万吨，黄金4.8万两的生产能力。2006年全县工业总产值32.26亿元，占到全县GDP的63.65%，规模以上工业完成总产值27.68亿元，工业经济对县财政的贡献额达到80%以上。 |
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[袁录怀]凤县气候独特，所产的大红袍花椒色泽鲜红，品质优良，麻味悠久，清香浓郁，素有“香飘十里”之美誉，并且有解困、提神、醒脑等功效。这里还有关于凤椒的一段典故。“相传三国时期，诸葛亮二出祁山行至凤县留凤关时，人困马乏，随宿营于此。傍晚时，诸葛亮外出散步，忽然闻到一股清香之气从远处飘来，顿时感到心旷神怡，精神大振。于是随香气来到一片椒林，见一群着红袍的小孩在嬉戏，原来，这群孩子乃凤椒童子，清香之气正是从他们身上散发出来的。这些孩子看见有人来，随机摇身一变，就变成了现在的凤椒，诸葛亮随机命令士兵将花椒摘下食用，顿时解除了疲劳。”凤椒的神奇功效与美名由此传开。 |
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[主持人]有这么好的花椒产业，凤县是如何发展它的？ |
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[袁录怀]我们凤县把花椒这一传统优势产业作为农业主导产业，强力推进。我们坚持大规划、大布局，将全县海拔1200米以下的地块，除留足口粮田外，全部规划用来发展花椒，全县规划建设6个花椒生产专业乡镇及75个专业村，宝汉公路、凤太公路两个花椒百里长廊，三条花椒林带。 |
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[袁录怀]一方面，借助上级政策扶持，结合退耕还林、流域治理、绿色通道三大工程，整合项目资金，加大扶持力度。另一方面，制定优惠政策扶持，动员吃财政的干部每人捐资100元，为农民无偿提供苗木；对完成花椒栽植任务的乡镇实行奖励；对购买花椒烘干机的农户每户补助500元。以上政策的实施，有利地调动了农户发展花椒的积极性。我们围绕花椒产业，制定了包抓责任制，实行县级领导干部每人联系一个乡镇、每个部门包抓一个村，从资金、技术、管理等方面加强指导和扶持。 |
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[袁录怀]为了提升竞争力，我们着力打造凤椒品牌，2004年，凤椒获取了国家原产地域保护、有机食品认证和绿色食品认证，凤县被国家林业总局命名为“中国花椒之乡”，去年建成了全国最大的花椒树脂油生产线，年处理花椒1000吨。目前，全县花椒留存达到了3300万株的规模，去年挂果60%，产量1500吨，2006年花椒为农民人均实现收入700元占农民收入的1/3。今明两年，3300万株花椒将陆续全部挂果，产量将达到2600吨以上，农民人均花椒收入可达到1200元。 |
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[袁录怀]今后，我们还将继续扩大规模，到2010年，力争达到5000万株，届时，花椒产业产值将达到3亿元以上，农民仅花椒一项收入达到3000元以上。在发展壮大主导产业花椒的同时，我们按照“主业突出，多业并举，一乡一业，一村一品”的思路，积极发展中药材，苹果、土鸡等特色农业，构建多轮驱动的产业富民支撑体系。目前，步长集团、正大集团、西安贝尔科生物有限公司均在凤县建有GAP规范化药材种植基地和药材加工厂，全县中药材留存6万亩。利用山地面积大，饲养条件得天独厚的优势，大力发展土鸡产业，实施“土鸡变凤凰”计划，今年采取政府补助免费提供鸡仔、开展技术指导和防疫服务等扶持措施已发展土鸡100万余只，三年内全县土鸡产业规模将达到300万只，综合收入将达到1.5亿元。 |
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[主持人]提到凤县不得不和旅游产业联系起来，因为凤县是个山青水秀的地方，您能不能谈谈凤县是如何发展旅游产业？ |
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[袁录怀]旅游是一个高层次、综合性、关联性的软性经济。构建旅游业大环境可以带动和辐射与此相关的十多个产业经济的繁荣。凤县风景秀丽、生态良好、气候独特，旅游资源极其丰富。结合这一实际，我们把发展旅游业作为县域经济的新兴产业和朝阳产业，重点打造。我们聘请全国最好的浙江宁波远见旅游规划设计院，对全县3187平方公里范围内的所有旅游资源进行全面的调查摸底，高起点规划，准确定位，分期实施，着力打造“水韵江南，七彩凤县”旅游品牌。 |
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[袁录怀]今后，我们将积极开发旅游四大板块，即嘉陵江源头、紫柏山、通天河三大风景区的自然风光旅游，古栈道、古凤州、丰禾山等人文景观游，O六七火箭发动机试验基地，黄金、铅锌冶炼等工业观光游，县城人工湖及沿陇凤公路、316国道大力发展农家乐等具有地域特色的休闲度假游，使旅游业在县域经济中的比重进一步增大，把凤县建成宝鸡市的旅游大县、旅游强县，打造成为宝鸡的小江南。 |
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[主持人]说到凤县风光令我非常的震撼，2000年以前我曾到凤县去玩过，虽说山清水秀，但是县城建设的确不能恭维，而6月份全市扶贫工作会议在凤县召开，我去采访时凤县的新貌令我耳目一新，为之兴奋，我想如果有人来这里投资发展的话，仅仅县城第一印象都会加分不少。说到这里，在县域经济发展中，招商引资是最热门的话题，有网友也提了一些问题，他们关注凤县作为一个自然条件有限、经济不十分发达的山区县，是如何通过招商引资来促进县域经济发展的？ |
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[袁录怀]首先，我们明白一个道理：县域经济要发展，就要不断有新的增长点，而培植新的增长点关键靠项目，重点项目关键靠招商。只有坚持不懈地大招商、招大商，坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。在实践中我们体会到，作为欠发达地区，只要有一个好的政策、环境，只要我们的干部开动脑筋，下到功夫，就能够招来资金和项目，加快县域经济的发展。近年来，我们拿出最有潜力、最能吸引人的项目,主动出击,开展项目推介，寻求商机。
近四年，累计引进资金23.59亿元，先后引进了浙江天能国际集团、美国国际联合公司、英国红龙矿业公司、加拿大普拉塞尔多姆公司等企业在我县考察投资，五万吨锌冶炼、5.5万吨铅冶炼等一批重大项目在我县落地建设。 |
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[袁录怀]在今年召开的第十一届中国东西部合作与投资贸易洽谈会期间举办的宝鸡•凤县招商项目推介暨签约会上，签约项目11个，总投资10.4亿元，推介项目28个，总投资16.2亿元。为了保证招商引资和项目建设每年有大的突破，我们坚持开放开发不动摇，有所选择的把体制创新和环境优化做为突破口，全力攻坚。 |
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[主持人]有网友问,在县域经济不断发展壮大的同时老百姓最期盼的是，能给群众带来更多的实惠。袁书记，您是怎样看待和处理强县与富民，也就是经济发展与和谐社会建设关系的？ |
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[袁录怀]经济与社会发展是相互促进、相得益彰的，经济发展是社会进步的基础，社会进步反过来又影响经济发展。县域经济发展，最终要体现在社会进步特别是提高民生质量上。对于我们这样的小的贫困县，经济欠发达地区来说，核心是要消除贫困，实现共同富裕。从这个意义上讲，发展县域经济与扶贫开发是一致的。 |
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[主持人]凤县“三告别、三集中”的思路是一个亮点，能不能给我们介绍一下？ |
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[袁录怀]我们提出了“三告别”、“三集中”、“三推进”的思路，目的就是通过这种方式，彻底解决全县1545户窑洞户、茅草房户和单家独居户的6190名群众由于生产生活环境恶劣、基础设施滞后造成的长期制约发展问题；彻底解决痴、呆、傻、残、精神病人对家庭造成的生活拖累，解放家庭劳动力；彻底解决农村贫困群众当前生存和长远发展问题，从根本上消除贫困。县财政拿出2400万元，对落实“1+5”移民政策后仍无力搬迁的贫困户再补贴，使全县农村贫困人口全部告别了窑洞、茅草房和单家独户居住。在争取省市支持的基础上，大胆探索，计划投资800万元，在全县建设5所生产康复型社会福利院，将1589名痴、呆、傻、残和精神病人送进福利院，集中生活管护、集中治疗、集中生产劳动。 |
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[袁录怀]传统的扶贫方式，已经解决不了问题，我们只有花大力气、下大决心加大投入，按照全市提出的“率先脱贫”，我们把扶贫开发与县域经济发展有机结合起来，补齐了和谐发展中的短板，实现了经济发展与和谐社会建设相互促进、相得益彰。 |
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[主持人]在这么多年的工作实践中，您对发展县域经济体会最深的是什么？ |
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[袁录怀]体会是比较多的，归纳起来主要有四点。第一，科学制定发展思路是发展壮大县域经济的前提。思路决定出路。只要正确把握住县域经济的特色、优势和定位，从而选准并坚持一条适宜本地发展的思路，不断挖掘特色优势潜能，就能做大做强县域经济。 |
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[袁录怀]第二我认为，培育特色经济集群是发展壮大县域经济的关键。县域经济实质上就是特色经济。发展壮大县域经济，必须更好地顺应区域经济发展的特点和规律，发挥本地资源优势，彰显特色，使县域经济产业化、规模化、品牌化。 |
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[袁录怀]第三个体会是，实施项目建设是发展壮大县域经济的重点。县域经济发展必须以重点项目作为支撑，加大招商引资力度，在更大的范围内优化配置资源，拓展发展空间，引进国内外资金、技术、人才、管理经验，把激活“内力”与借助外力结合起来，不断培植新的经济增长点。 |
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[袁录怀]第四，提高民生质量是发展壮大县域经济的落脚点。发展壮大县域经济的根本目的是为了提高群众的物质和文化生活水平，必须注重和谐发展，使经济与社会发展相协调，相互促进。因此，从某种意义上说，扶贫帮困、脱贫致富也是发展县域经济的一个重要方面。 |
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[主持人]有网友问，凤县地处山区，教师资源流失严重，政府有何措施防止教师资源外流？ |
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[袁录怀]一个是改善基层教学条件，创造良好的工作和生活环境；二是适当提高教师工资待遇；三是创造有利于发挥和体现教师自身价值的环境和平台；四是营造尊师重教的社会氛围。 |
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[主持人]凤县龙口镇邓加台村，邓爱茹，女，05年 武警总队做的手术，先天性心脏病手术花了3万元，家庭因难，至今贷款还未还清，能否划规低保范筹，解决家庭困难。 |
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[袁录怀]目前我们县的农村低保正在试点，根据她说的情况，我们将把她纳入低保范围给予解决。 |
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[主持人]节目最后，请您给广大的网友说几句话好吗？ |
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[袁录怀]凤县这几年在发展壮大县域经济的过程中，我们从认识到实践，从实践到思考，并通过全县人民扎实细致的工作，走出了一条具有凤县特色的县域经济发展路子。现在，凤县的经济发展、社会进步，各项事业蒸蒸日上。今年，我们开展的“三创”活动（创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城），将建设一个青山环抱、碧水环绕、山水相映、文明和谐、具有江南特色的现代化园林县城。届时，凤县将更加美好！ |
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[主持人]水韵江南，七彩凤县，每当我拨通凤县的电话号码时，每当我脑海中闪现出凤县形象宣传牌时，这个富有诗意的宣传词都会令人感受到清新灵性的气息，似乎能够感受的凤县这只凤凰涅磐重生的活力，相信在袁书记以及凤县领导班子的带领下的，凤县的县域经济会有新的飞跃，会为宝鸡实现“三个率先”目标铺筑坚实的基石。
各位网友，由于时间的关系，今天的直播节目到此结束，如果您有什么意见或者建议可以继续发贴留言，参与节目，有关部门会进一步在网上予以回复。感谢各位参与，感谢嘉宾的到来，再见! | |
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