结构调整  凸现经济活力
——  岭南凤县：科学发展观带来的嬗变之二

白德泉  胡宝林

遇到困难，不畏艰险力破困局是勇者的行为。未雨绸缪，在困难没有来临之前就筹划变身转型是智者的选择。
——题记

2008年，对于凤县经济来说，的确是个不容乐观的年份。县域经济的支柱产业——有色金属，随着市场价格的波动，落入了低谷。锌粉价格由高峰时期的每吨29000多元，降到了7000多元。支撑县域经济的矿产企业是否会对县域经济的发展起到阻碍作用？凤县的财税收入是否会因此而受到影响？年初，这种困惑让许多人感到迷茫。

8个多月过去了，一组数字，将年初的这种迷茫和困惑，从凤县干部群众的心头一扫而光。支柱产业有色金属价格波动损失的财税收入，大部分从其他产业的财税收入中补了回来，而且全县的财税收入没有随支柱产业的波动降低，反而出现了大幅增长态势。是什么原因，使凤县的县域经济在萧条的市场中崛起？

数字是枯燥的，但我们却从下面这组枯燥的数字中，感悟到了凤县的经济活力：

今年1-8月份，凤县工业收入较去年同期上升2.64%；凤县旅游实现综合收入1.25亿元，同比增长22%；营业税由去年同期的949万元增加到1278万元。凤县，在财税总收入总体下降的情况下，地方财政收入不降反增，达到了8504万元。

数字是枯燥的，但在比较中，却能叫人体味出一种经济内在的发展活力和动力。

这种内在的活力和动力源自何处？在寻觅中，记者追寻到了凤县经济发展的秘籍——产业结构调整。

产业结构调整是个老话题。可要在老话题中实现新跨越，用科学发展观对产业结构进行优化和调整，并非易事，也不是一蹴而就的事情。

在凤县，结构调整给经济带来的变化，老百姓能够感知的当属旅游产业的优化和升级。

旅游作为新时期的朝阳产业，大家都在做，可做的程度不尽相同。纵观我省县域旅游，在县域经济中所占的比重都偏小。但是凤县借助当地生态旅游资源，高起点、大手笔市场化运作，用超乎常人的胆识，做别人没有的，对旅游产业优化升级。一时间，璀璨的星星灯、亚洲第一高喷、一江两岸景观等凤县独有的旅游项目，使这一朝阳产业陡然升级。通过游客的口口相传，短时间内这一产业由虚变实，名扬省内外，成了凤县的一个金字招牌。

将旅游产业倾全县之力去打造，不仅需要胆识和魄力，更需要科学发展观的指导。对这一产业的优化升级，凤县决策层遍访国内旅游名家大家，做出详尽规划，统筹实施。旅游产业能在短时间内迅速崛起并产生效益，科学的规划起到了先导作用。

游客的暴增，不仅使这个山区小县人们的观念受到冲击，而且带动相关产业迸发出了前所未有的经济活力。过去，凤县宾馆餐饮业均处于半饱和状态，一度活跃的西庄民俗村因 212省道车流量减少而全部停业。随着旅游业的兴盛，全部停业的西庄民俗村重新火爆，凤县四个规模宾馆入住率达到了 100%，仍然满足不了游客的需求。

游客吃住的困难，必然引起市场杠杆发挥作用。在这种情况下，市场催生，在凤县掀起了投资宾馆餐饮的热潮。民间资本投资的汇丰农场农家乐、紫薇山庄、马场、草店农家乐等餐饮场所生意红火。旅游产业的优化升级，不仅为凤县带来了经济发展活力，而且也为产业间的互补发挥了巨大的作用。

旅游是凤县产业结构调整，百姓感官最能感受到的。那么，凤县的产业结构调整还有哪些方面百姓还没有通过感官感知？

凤县矿产资源丰富，是全国四大铅锌基地之一、全国黄金吨金县。近年来，凤县充分利用矿产资源富集的优势，大力实施资源转换战略，努力把矿产资源优势转变为经济强势。在发展实践过程中，他们深刻认识到矿产是不可再生资源，从科学发展、可持续发展的角度考虑，必须加大产业结构调整力度，着力改变矿业经济一元独大的局面。在县十三次党代会上，确立了“工业强县、花椒富民、生态立县、旅游兴县”的发展思路，继续把发展工业作为第一方略，着力培育壮大铅锌、水电、植化、建材四大产业集群，不断培育后续财源，经过不懈努力，逐步形成了多元化的产业发展格局，县域经济抵御市场风险能力明显增强。

凤县从可持续性发展的战略高度，对凤县所有产业进行科学评估，从可持续性发展的角度制定产业调整规划。

县域经济的核心竞争力在哪？资源大县，全县有矿山企业 168家，以矿产资源开发为主的工业经济对县域经济的贡献率为 85%。对这一产业优化，无疑是对凤县核心竞争力的提升。

基于这一思路，凤县对原有资源企业重新规划。一方面，加大铅锌、黄金等有色金属矿产资源的综合开发利用，在全力支持东岭锌业、省有色金属矿山公司、四方金矿等骨干企业加快技术改造升级步伐，依靠开发新产品、延长产业链促进产业结构优化升级的基础上，加快黄金首饰深加工、微晶板材生产、工业废渣稀贵金属提取等新引进项目的建设步伐。另一方面，县上把开发重点向非金属矿转移，积极培育水电、植化、建材工业支柱产业，重点围绕尾矿综合开发利用和大理石精细加工，不断提升壮大建材业；围绕水力资源开发，大力发展水电产业；围绕中药材、花椒药用成分提纯加工，加快壮大植化产业，形成了四大工业产业齐头并进的发展格局。

县域经济的核心竞争力——工业经济结构调整的到位（全县共开工 99个重点建设项目，其中有 21个工业重点建设项目），一个个新建在建项目轰轰烈烈有序进行。随着结构调整和优化，潜在的经济增长优势将逐步显现，到“十二五”末，随着百吨铅锌冶炼基地的建成，全县工业总产值将达到 600亿元。

春江水暖鸭先知。凤县产业结构和布局的调整，已为许多客商提前感知。我们坚信新一轮投资热将在凤县展开，一个充满经济活力的经济强县将在岭南凤县诞生。