——《政府工作报告》解读 

 凤县人民政府研究室 问启奋

在全县人民深切关注中，县人大第十五届一次会议隆重开幕了。李智远县长在第一次大会上所作《政府工作报告》，是站在新的平台上，着眼未来发展的一个非常重要的报告。《报告》以科学发展、关注民生为主题，在全面客观总结过去五年政府工作和成就的基础上，进一步明确了今后五年经济社会发展的总体思路和要求，为凤县今后发展描绘了宏伟的蓝图，对于率先脱贫、率先发展、建设富强和谐新凤县具有非常重要的现实意义和指导意义。

一、回顾过去五年，成就硕果累累

过去五年是我县经济社会发展取得明显成就的五年，是城乡面貌日新月异，人民群众享受到改革发展成果最多的五年。《报告》第一部分概括写出振奋人心的十大成就，集中展示了我县过去五年特别是“十一五”规划实施后的两年经济社会发展的新亮点。

1、国民经济持续增长，综合实力跃居新高。GDP年均增长16.5%，预计2007年达到24亿元；财税总收入和地方财政收入分别增长46.5%和28.9%，达到4.5亿元和1亿元，是改革开放以来增速最快，增量最大的五年。

2、农业产业化进程加快，新农村建设稳步推进。大力发展特色农业，花椒留存达到3470万株，凤椒喜获原产地域保护和绿色食品认证，我县被命名为“中国花椒之乡”。农业基础条件和基础设施建设得到加强，封山育林4.4万亩，治理水土流失87.5平方公里；新建农村饮水工程79处，解决了2.7万人的饮水困难；通村公路覆盖面达到100%，实现了户户通电、村村通电话、乡乡通有线电视目标。

3、工业经济增势强劲，质量效益迅速提升。矿产、建材、水电、植化四大产业集群基本形成，工业产值年均增长39.7%，预计2007年达到48.1万元，较2002年翻了两番，工业经济对县域经济的贡献率达到75%。

4、旅游三产快速发展，非公经济迅速崛起。实施旅游开发项目19个，专业市场、宾馆饭店和旅游基础建设水平快速提升。非公有制经济已占到全县经济总量的47.7%，成为国民经济重要组成部分。

5、各项改革稳步推进，招商引资成果丰硕。体制、机制改革步伐加快，全面完成了102户乡村集体企业产权制度改革，县属国有集体改制面达到89%。加大对外宣传和招商引资力度，成功引进各类项目142个，落实到位资金8.3亿元，是前一个五年的2.3倍。

6、重点项目建设成效显著，固定资产投资快速增长。完成重点项目建设175个，累计完成全社会固定资产投资22.7亿元，年均增长21.7%，是前一个五年2.67倍。

7、城镇建设步伐加快，城乡面貌发生巨变。累计投资2.8亿元，对县城进行全方位改造提升，成功创建为国家和省级卫生县城、省级园林城市。实施双岭双路百公里生态长廊建设和农村环境综合整治，全县整体环境发生根本性变化。

8、扶贫模式得到创新，率先脱贫成效显著。以重点村建设为重点，累计搬迁贫困户934户4265人。创新扶贫模式，强力推进“三告别”、“三集中”、“三推进”扶贫安居工程，解决了4.95万人的温饱和脱贫问题，贫困面由2002年的54%下降到目前的16%，扶贫工作经验在全省推广。

9、社会保障日益完善，群众生活明显改善。养老、医疗、失业、生育保险覆盖面不断扩大，大力拓宽就业渠道，各项保障水平不断提高。城镇居民收入稳步增长，农民人均纯收入由2002年的1261元增加到今年的2820元，年均增长312元；城乡居民储蓄余额达到了10.2亿元，是2002年的2.2倍。

10、社会事业全面进步，文明程度逐步提高。教育、科技、卫生等事业长足发展，城乡文明水平不断提高。各项创建活动取得新成果，荣获多项荣誉称号。全县和谐稳定，人民安居乐业。

二、展望未来五年，发展蓝图宏伟

今后五年是我县加快发展的战略机遇期，是我县由资源大县向经济强县迈进的关键加速期，也是新一届县政府全面贯彻党的十七大精神，构建和谐社会的重要实践期。《报告》第二部分提出今后政府工作的总体思路。概括起来讲就是要贯穿“一条主线”（高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实十七大精神和省、市、县党代会精神）；围绕“两大目标”（率先脱贫、率先发展）;突出“三大板块”（工业强县、花椒富民、旅游兴县）；坚持“四大战略”（资源转换、科教优先、城乡统筹、生态名县）；加快“五化进程”（农业现代化、工业新型化、旅游产业化、农村城镇化、保障制度化），建设经济强、科教优、生态好的富强和谐新凤县。

《报告》提出的预期目标（即“三个明显”）：

——县域经济实力明显增强。经济保持较快增长，GDP年均增长20%以上， 2012年力争达到60亿元；财税总收入和地方财政收入年均增长30%，分别达到15亿元和3亿元；全社会固定资产投资年均增长40%以上，累计总投资突破100亿元；产业结构调整取得实质性突破，市场体制进一步完善，基础设施更加健全，城镇化率达到50%，经济综合实力跨入全省前20名。

——文明和谐程度明显提高。人口自然增长率控制在5‰以内，单位生产总值能耗年均降低5%，主要污染物排放总量年均削减2%，生态环境不断改善，生态文明建设取得新进展；民主法制健全，社会事业全面发展，实现经济社会与人口资源环境的持续协调发展，跨入国家园林城市、全国优秀旅游城市、国家生态示范县行列。

——人民生活水平明显改善。社会保障体系更加完善，城乡困难群众基本生活得到有效保障，城镇失业率控制在4%内；城乡居民生活水平大幅提高，居住条件和生活环境不断改善，精神文化生活日益丰富。城镇居民人均可支配收入达到2万元；农民人均纯收入年均净增400元以上，达到5000元；贫困现象基本消失，率先实现小康。

《报告》指出，为确保“三个明显”预期目标的实现，政府一定要坚持做到“六个必须”（即：必须以科学发展观统领发展，必须以解放思想引领发展，必须抢抓机遇推动发展，必须扩大开放促进发展，必须维护稳定保障发展，必须狠抓落实加快发展）。《报告》按照“缺啥补啥”的原则，在全面部署发展举措的同时，突出抓好六个方面工作：

1、坚持产业富民强基固本，强力推进新农村建设。我县农业相对落后，产业化程度低，特别是农民增收项目较少。为解决这些问题，《报告》在对我县现有农业产业发展经验总结的基础上，明确提出实施“百千万”特色养殖工程，并强调坚持走“公司+农户+基地”的现代农业发展道路，旗帜鲜明地提出了“率先消除贫困”，2008年末要实现阶段性脱贫目标。

2、坚持走新型工业化之路，全面提高工业运行质量和效益。我县工业结构单一，矿产一业独大，不利于技术创新，且布点分散。为此，《报告》首次提出建设产业园区，努力形成县域经济增长的“双引擎”。《报告》强调要转变经济发展方式，发展循环经济，完善工业门类，把我县建设成为宝鸡市乃至全省的工业经济强县。

3、坚持政府主导与市场运行，超常规发展旅游业。我县森林覆盖率已达到75.8%，居全省各县区之首，以生态观光、休闲为主的旅游资源十分丰富。但旅游业对经济的贡献率不高，特别是对吸纳劳动力、增加农民收入作用不明显，超常规发展旅游业是调整县域经济结构和实现又好又快发展的迫切要求。《报告》专门就旅游业发展列了一个问题来写，既有远期规划，又有近期目标，固化了凤县旅游发展目标，定位准、目标高，催人奋进。

4、坚持投资拉动和消费带动，加快转变经济发展方式。转变经济发展方式是党的十七大从贯彻科学发展观、实现经济又好又快发展提出的新理念。我县经济发展主要依靠第二产业（且以矿业为主），投资相对不足，消费向城市聚集问题突出。“留住投资，留住消费”是我县转变经济发展方式的迫切任务。《报告》提出采取多种方式，解决投资不足问题，每年坚持新上项目100个，其中百万元以上的50个，重点建设项目投资达15亿元以上，全县社会消费品零售总额达到10亿元。《报告》强调要大力发展现代服务业，促进第三产业壮大提升。从城乡统筹角度，提出促进乡镇经济区域板块崛起。

5、坚持优化整体环境，增创经济发展新优势。随着西汉高速等公路通车，川陕公路、宝汉公路的连接陕、甘、川的“咽喉”作用淡化，加之行政区域性发展战略，凤县日益边缘化的趋势明显，必须加快建设，不断改善和提升环境，聚集人流、物流、信息流、资金流。《报告》提出加快城镇化步伐，将全县农村人口向国、省道集中，建设“一体、两翼、多星”的城镇群，并提出加强生态文明建设，加快制度创新，着力优化发展环境。把我县建成北接关中，西连陇南、南延巴蜀的区域中心城市。

6、坚持统筹兼顾关注民生，努力构建和谐社会。民生问题是科学发展观的核心，关注民生是政府最大的责任。《报告》提出建设民生财政和阳光财政，从资金上保证民生支出。社会保障是和谐社会的托底工程和德政工程。《报告》强调“规定动作做到位，自选动作有创新”，就是上级制定的保障政策要落实，县上也要制定保障政策，达到“人无我有，人有我优”，建立覆盖城乡的社会保障体系。

《报告》鲜明地提出“建设教育强县”。大力发展教育事业，是实现社会和谐的基础和重要内容。必须把教育公平作为制定教育政策制度的首要价值取向，才能缩小城乡、地区、阶层间的教育差异，以强势教育积蓄发展力量。

《报告》强调实施文化振兴战略，建设人文凤县。文化是一个国家、一个民族、一个地方形成凝聚力和感召力的重要因素，同时也对经济社会发展起着重要的推动作用。在发展经济、改善环境的同时，必须大力发展文化事业，塑造环境优美、文明和谐的“秦岭明珠”新形象。

在关注民生问题上，《报告》找准了影响凤县人外流的内在因素，为此特别提出解决上学、就医、住房“三难、三贵”问题。《报告》还对其他社会事业发展也提出了发展举措。

凤县发展的宏伟蓝图已经绘就，关键在于政府的落实。《报告》第三部分指出，要增强四种意识，建设开明、务实、责任和高效的政府机关，让人民群众满意和放心。

三、发挥集体智慧，决策切合实际

起草《报告》的全过程，是调查研究、民主决策、科学决策的过程，根本目标在于“求同”。从今年初，李智远县长、各副县长以及政府办公室有关负责人，就对凤县经济社会发展成就、存在问题作了深入调研，就如何实现率先脱贫，克服边缘化问题，加快发展，研究制定了基本对策，政府各部门相继制定工业、农业、旅游、环保等诸多发展规划。特别是今年各项工作的实践经验，为起草《报告》奠定了良好的基础。《报告》起草组对五年多来我县发展经验进行了归纳总结，全面贯彻十七大和县十三次党代会精神，形成了今后五年发展思路，并依据思路、目标提出了工作举措。

在《报告》初稿形成后，先后多次征求部门、乡镇意见，并召开人大代表、政协委员座谈会，对《报告》进行了讨论修改，最后经县委常委会讨论审定，《报告》共修改七次，吸纳各方面意见100余条。提请县十五届一次人代会审议修改通过后，必将成为全县经济社会发展的纲领性文件。

“回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍”，让我们在县委、县政府的正确领导下，团结奋进，扎实工作，切实把《政府工作报告》确定的各项目标任务和工作安排落到实处，为建设经济强、科教优、生态好的富强和谐新凤县而奋斗。