报道，备受社会各界关注的《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》，29日开始正式向公众公开征求意见。 在《物权法》之后，在许多拆迁事件之后，尽管新条例的出台有些姗姗来迟，但从“拆迁”到“搬迁”，毕竟折射出一种法治理念的进步。

这种进步，可以从新条例的多个方面看出：非因公共利益拆迁需自愿；“强制搬迁”，应先予以补偿；房屋征收，应该公开征求意见；危旧房改造，需90%以上居民同意；禁止断水断电断气实施搬迁；政府征收房屋，需因七种“公共利益”……新条例的规定，是从单向的管理思维向协商和博弈思维的迈进，体现了对公民财产权的尊重和保护。

检验这种尊重和保护的重要标准，就是补偿。众所周知，之前许多拆迁纠纷乃至暴力事件的发生，几乎都与补偿不到位或者标准太低有关。而将“拆迁”或者“搬迁”的目的搞清楚，是否为了公共利益，如何做到公平合理，就具有非常重要的意义。

这让笔者想起了去年发生的一件事：北京朝阳门桥西南侧的危旧房改造区内，有3户居民一直坚守而未搬离。其中一户居民提出的补偿要求，折合每平米超20万元，开发商不得不向政府求救。这个案例就涉及到好几个问题，比如“危旧房改造”，比如拆迁主体，比如“公共利益”，等等。

揆诸新条例，以上案例则要明朗许多：比如，新条例明确规定：征收、拆迁主体是政府，而不是开发商；危旧房改造，需90%以上居民同意；而对“公共利益”，新条例进行了列举规定，不属列举规定的“公共利益”范畴的项目建设，都应遵循民事协商和合同途径解决，换言之，双方都有买卖自由。

总之，新条例确有不少可圈可点之处。当然，在将来如何避免新条例的规定沦为“纸上富贵”，还需要在现实中进一步落实。例如，尽管新条例规定了其中属于“公共利益”的情况，但在实践操作中，执行才是这种规定的生命。有人就担心：政府想拆的，就可冠之基础设施、能源交通和城市建设的名目，以改善“民生”为由放开“搬迁”的边界；而如果政府不想拆迁时，又可搬出保护历史文化遗产和传统风貌这块招牌。如何避免不同的行政意志的解读，确实值得思考。

可见，从“拆迁”到“搬迁”，正如从“偷菜”到“采摘”，从“暂住证”到“居住证”一样，如果要有实质性的变化，还需要在换汤的时候同时换药,在规则中细化后果模式、在实践中完善违规责任。

此外，回到新条例的名称上来，顾名思义，新条例的规制范围限定为“国有土地”。这意味着，目前大量涉及农村集体土地的拆迁问题难以被新法规涵盖。然而，纵观近年来多起恶性拆迁事件，许多均发生在城乡结合部的农村集体土地上，这块新条例的阳光没有照到的土地，如何沐浴法治阳光，值得各方关注。（夏韦）