凤县位于宝鸡市南部，人口10.6万，地处秦岭腹地，是典型的山区县。近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导， 开拓创新发展模式，真抓实干，使全县经济社会呈现出了加速发展的良好态势。

2007年7月30日，中共凤县第十三届委员会第三次全体（扩大）会议召开，全面科学的回顾了今年上半年经济社会发展的各项工作，并部署下半年及今后一个时期的经济发展工作。

实现了经济社会跨越式发展的良好开局

坚持高目标引领，加快发展的活力全面激发。县委常委会认真贯彻落实中央一系列决策部署和省市党代会精神，坚持以 “两个率先、两个跨入”的奋斗目标统一思想，建设富强和谐新凤县的思路目标在全县上下形成了广泛共识。在发展定位上，坚持率先发展的工作导向，以“跳起来摘桃子”的理念和魄力抓发展；在工作抓手上，突出工业强县、旅游兴县和花椒富民。

坚持高强度推进，经济崛起势头强劲。坚持把发展作为第一要务，大力实施资源转换战略，全力保证工业经济高位运行。上半年，完成工业总产值20.7亿元，增长48.2%。大力挖掘旅游资源潜力，旅游兴县步伐明显加快。大力发展园区经济，启动了凤州现代科技产业园区建设，园区经济的辐射带动作用进一步凸显。突出节能增效，能耗降低率居宝鸡市之首。全县经济呈现出速度与质量、效益同步提高，在全市率先发展的强劲势头。上半年，全县完成生产总值11.45亿元，同比增长17.5％，增速居全市第一；完成财税总收入2.4亿元，地方财政收入4859万元，分别同比增长142.3%和125.7%。

坚持高水平建设，城市化步伐加快。在成功创建省级卫生县城的基础上，乘势而上，全力开展创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城（“三创”）活动。按照基础先行、生态优先，规划、建设、管理“三管齐下”的思路，完成了全县旅游总体规划设计，实施了嘉陵江综合治理二期工程、环县城绿色屏障建设工程、月亮湾生态公园建设和一批水、电、路、桥等基础设施项目，“绿色宝鸡”凤县创建工作受到市委、市政府表彰。

坚持高层次运作，开放开发成效显著。加快推动全面招商向产业集群招商、政策招商向环境招商转变。先后成功地举办了第十一届中国东西部合作与投资贸易洽谈会宝鸡·凤县招商项目推介暨签约会、凤县旅游项目推介会、凤县·东岭十万吨锌制品技扩改建项目签约会。把体制创新作为促进开放开发的突破口，全力攻坚。上半年，招商引资和项目建设实现了重大突破。全县完成合同协议引资11.7亿元，到位资金1.29亿元，分别是去年同期的3.05倍和1.66倍。

坚持高角度把握，弱势群体利益充分保障。关注民生问题，启动实施了城镇居民医疗保险，农村低保试点工作，建立了法院执行案件危困当事人救助基金，进一步完善了大病医疗救助和城乡特困救助制度，初步形成了较为完善的社会保障机制。着眼于从根本上解决贫困，大力实施“三告别”特困安居工程、积极探索“三集中”阳光温暖工程、加快“三推进”强基固本工程建设，为全省、全市扶贫开发工作探索出了一条新路子。

夯实率先发展的思想基础

在谈到实现率先发展的工作思路时，县委书记袁录怀强调全县各级党组织要始终坚持把加快发展作为解决凤县前进中所有问题和困难的关键，突出提速提升、创新创业、增进和谐、形成合力四个关键

    实现率先发展，关键要提速提升。就是要把握好速度与质量的关系，保持跨越式发展的良好态势。我们强调提速，不是不讲质量简单地拼资源、拼速度；我们强调提升，也不是只讲质量放慢发展速度，而是要努力实现速度与质量、效益相统一，保持经济既快速又健康发展。

实现率先发展，关键要创新创业。就是要深化“特色发展”理念，创新特色优势，增强社会创造活力。要增强创新意识，大胆探索新思路、新举措，努力以创新的思路破解难题，推动发展，用创新的举措推进工作。

实现率先发展，关键要增进和谐。就是要牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，不断提高社会和谐程度。要坚持以人为本，始终将群众根本利益放在首位，高度关注民生，提高群众生活质量，畅通群众利益诉求渠道，最大限度地增加和谐因素。

实现率先发展，关键要形成合力。就是要用率先发展这面大旗，把全县上下、方方面面的心思和力量都凝聚起来，聚精会神搞建设，心无旁骛抓发展。

抓好事关全局的重大问题，推动率先发展

突出率先脱贫，加快推进新农村建设。以新农村建设为统领，把实现率先脱贫作为重中之重。

全面建立稳固的农民增收机制，夯实率先脱贫的经济基础。大力实施“一村一品十村示范百村推进”工程，坚定不移地发展主导产业花椒，继续抓好规模扩张和作务管理，加快花椒深加工企业建设和防霜冻等新技术的研究推广步伐，积极申报知名品牌，不断提高花椒产业经济效益。年内完成500万株花椒栽植任务，力争到2010年达到5000万株规模。大力发展土鸡产业，突出扩大产业规模、打造正宗土鸡品牌和引进加工、销售龙头企业，提高市场知名度和占有率，着力培育农民增收的新支柱。鼓励、引导农民积极发展药、果、菜等产业项目。

进一步改善农村基础设施，强化率先脱贫的环境保障。突出抓好通村道路、安全饮水、沼气池、退耕还林、天保工程、小流域治理、江河堤防、土地复垦等工程建设。继续加强农村通讯、电力等设施建设，全面提升农村基础设施建设水平，进一步改善农村的生产生活条件，为率先脱贫打好基础。

大力培育新型农民，增强率先脱贫的内力。。着眼于全面提高农民素质，采取灵活多样的形式，有针对性地开展科技、文化、道德、法制教育培训。坚持实际实用实效原则，充分发挥花椒专家大院、土鸡专家大院和杨凌职业技术学院的科技优势，大力实施“科技入户工程”，积极开展技能培训,不断提高劳动生产水平。

突出优化环境，壮大工业经济实力。以工业园区为载体，加快建设更加完善的硬件设施。切实加大园区水、电、路、通讯等基础设施建设力度，以大投入、大建设、大集聚来赢得大产业，把工业园区真正建设成为生产要素的聚集地、工业发展的大平台、产业集群的孵化场；以强化服务为重点，着力打造更加优越的软环境。深化行政审批制度改革，全面推行行政服务公示制、标准化服务承诺制、集中审批制、服务代理制和审批时限制，大力优化政务环境，不断提高服务质量和水平；以加快企业发展为目标，进一步强化政府引导、管理职能。围绕壮大产业集群，突出政府引导、协调、服务、管理职能，加快制定扶持政策，培育专业协会组织，推动企业集聚、行业整合、产业集中。年内，完成主要铅锌矿区采矿企业整合，黄金矿产资源整合要迈出新步伐。围绕培育产业龙头，大力支持东岭锌品厂、省矿建、四方金矿等骨干企业延长产业链、提高配套率、增加附加值，使其迅速膨胀规模，做大做强。进一步加大对5.5万吨铅冶炼、10万吨锌制品技改、100万吨水泥技改等大项目建设的协调服务力度，确保早日建成投产达效。年内全面完成商贸、供销企业改制任务。

突出招商引资，提高开放开发工作成效。创新招商理念。强化发展意识，牢固树立招商引资决定未来、项目建设决定发展的思想，加快建立健全市场化、社会化、多元化的投融资机制，通过招商引资新上一批能显著提升我县经济实力的重大产业化项目，建设一批能显著提升人民群众生活质量的社会公益事业项目，培育一批竞争力强的外向型龙头企业。打造招商平台。按照“政府推介，市场运作，多方投资，突出特色”的要求，加快工业园区建设步伐，为企业和项目入驻凤县创造设施齐全、功能完备、环境优越的发展平台。优化招商环境。树立“以经济建设为中心就是要以环境建设为核心”的理念，始终把投资环境作为率先发展的“生命线”工程来抓，努力营造“亲商、安商、富商”的氛围，着力打造放心凤县、诚信凤县，以环境的最优化赢得发展的最大化。

突出项目建设，增强发展后劲。坚持把重点项目建设作为加快发展、科学发展、率先发展的基础性工程来抓。继续坚持和完善县级领导包抓重点项目制度、招投标制度、项目法人责任制和项目建设汇报制度，加强督促检查和协调服务，加快项目建设进度。要本着“快开工建设、快竣工投产、保质量进度”的原则，集中精力，主力攻坚。对今年确定的“一江两岸”景观道路工程、环县城绿色屏障、廉租房小区、经济适用住房、丰禾小区等70个重点工程项目，要实行时间、任务、责任“三位一体”的责任制，加快建设进度。

突出深度开发，做强做大旅游业。坚持“挖掘内涵、培育特色、强化基础、打造品牌”的思路和“政府主导、市场运作”的原则，突出生态观光游和休闲度假游，不断加大旅游产业的开发力度，依靠旅游业带动人流、物流和资金流向凤县集聚。加快开发建设古栈道、古凤州，抓好岭南生态公园建设和紫柏山风景区的索道、供电、道路、宾馆、会展中心等旅游服务设施建设，完善旅游区服务功能，确保明年五·一前正式向游人开放。加快发展“百公里生态长廊”沿线的城乡游，打造岭南特色，塑造   特色文化。不断扩大旅游点的知名度，让知者欲来，来者留连，未来者向往，把凤县变成生态园地、旅游宝地、避暑胜地。

突出“三创”攻坚，提升对外形象和城市化水平。加强组织领导，严格落实领导包抓责任制，研究解决影响“三创”工作进度的突出问题。加快“一江两岸”综合治理、污水处理厂、集中供热、供气以及岭南生态公园、月亮湾公园、丰禾山公园、凤凰山公园、堡子山公园等凸现我县创建特色的重点工程建设步伐。全力做好国家卫生县城迎检工作。

突出以人为本，推动社会全面进步。经济发展、文化繁荣、社会安宁是和谐社会的基础，人心稳定、人民安居乐业是和谐社会的根本。切实加强思想道德建设、大力推进民主法制建设、高度关注民生、全力维护稳定、全面发展社会事业，要最广泛地调动一切积极因素，最充分地保证人民群众共享改革发展的成果，最有效地实现社会的良性运转和健康发展，努力建设和谐凤县、平安凤县。

再添新举措、谋求新发展

在部署安排下半年经济工作中，县长李智远强调：坚持加快发展、率先发展的决心不动摇；坚持年初确定的目标不动摇；坚持真抓实干的作风不动摇，推动全县经济社会在新的起点上实现新发展。确保全年GDP达到23亿元以上，增速保持在15%以上，发展速度位居宝鸡市前列；确保财政总收入突破3.5亿元，地方财政收入突破8000万元，力争突破1亿元大关；确保城乡居民收入和干部收入较快增长。

着力抓好八方面工作

处理好发展产业与夯实基础的关系，坚持产业富民、强基固本的新农村建设思路不动摇。处理好壮大规模与优化升级的关系，坚持集约化、新型化工业强县之路不动摇。处理好政府推动与市场运作的关系，坚持旅游兴县的战略不动摇。处理好投资速度与建设质量的关系，坚持投资拉动、项目带动的发展策略不动摇。处理好重点突破与全面推进的关系，坚持率先脱贫的目标不动摇。处理好阶段创建与长效管理的关系，坚持“三创”如期达标、争创特色的决心不动摇。处理好财政增长与群众增收的关系，坚持民生财政、公共财政的理财理念不动摇。处理好经济发展与社会和谐的关系，坚持关注民生、以人为本的执政理念不动摇。