凤县变了。

　　前几年，穿城而过的嘉陵江河道还是砂石裸露、杂草丛生。如今，随着“一江两岸”工程的陆续竣工，一座青山环抱、波光潋滟、山水相映、自然和谐的“七彩凤县”，已经展现在了世人眼前。

　　前几月，县城一隅还是旧屋简棚、摊点沿路。转眼之间，这里便被一个融现代化园林与田园风光景观为一体的市民休闲广场所替代，其如同绿宝石一般，镶嵌在楼房林立、街道纵横的闹市之中。

　　前几天，阴雨之中的县城夜空还是漆黑一片。今日的夜晚，无论是刮风还是下雨，县城对面的堡子山上，数千颗星星灯和那一轮人造月亮，都会散发出皎洁光辉，星光闪烁，格外迷人。

　　“县上的变化太快了。你瞧，前几天才拍摄的县城新貌照片，今天就用不成了。”县上一位摄影发烧友的抱怨声中，透着喜悦。

　　“快马加鞭未下鞍，惊回首，离天三尺三。”近年来，凤县的变化可谓日新月异、一日千里——

　　全省第一个档次最高的县级体育场馆在凤县亮相了；

　　全省第一家县级规模最大的展览馆在凤县建起了；

　　在全国、全省开展的各种创建活动中，凤县更是攻城拔寨，一举夺得了国家卫生县城、省级园林县城等四项殊荣；

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　　然而，如果你深入到这个县的大山深处、沟沟壑壑仔细考察；如果你走进那些特困家庭，与群众倾心交谈后，你会发现，这个县还有一项更为浩大的工程令人欣慰，甚至于震撼。这个工程，就是被凤县人称为“三个三”的“三告别、三集中、三推进”扶贫移民安居工程。

　　在凤县县委宣传部提供的一份资料上，记者看到这样一组统计数字：

　　千盏环保节能太阳能灯点亮凤县夜空工程，投资近百万；

　　县城“一江两岸”治理工程，投资6740万；

　　“三个三”工程，两年内全部实施，集中投资上亿元！

　　由此，我们不难看出这项工程在县委、县政府领导心中的分量；由此，我们不难看出这项工程在全县经济社会发展中所处的地位。

　　正如县上的一位“老宣传”所言，比之于“一江两岸”治理、太阳能光电转化亮化山体工程以及各种创建活动，县领导一班人更加看重、更加上心“三个三”工程。因为，这是最能彰显内功的事情，也是我们党执政为民、和谐发展理念的最好体现。

告别寒门的超前思维

　　凤县古称凤州，地处秦岭腹地，嘉陵江源头。尽管这里矿产资源丰富，是中国有色金属基地之一；尽管这里盛产花椒，有着“中国花椒之乡”的美誉；尽管这里景色优美，是人们旅游休闲的好地方,然而，由于山大沟深、河谷纵横，“九山半水半分田”。长期以来，这里的广大群众生活艰难，饱受贫穷折磨。

陈家湾村二组村民过去大都住在这样有着上百年历史的土窑洞中。

　　贫困到什么程度？有一组数字很能说明问题：2000年，全县65个村属于重点贫困村，6.5万农民人均纯收入在865元以下，分别占全县总村数和农业总人口的43%和85.5%。2005年，全县扶贫开发工作取得了阶段性成果，可贫困面仍达到53%，一半人没有脱贫。

　　“就是这个数字，还是全县扶贫开发工作开展20多年后取得的。”县扶贫办的一位同志介绍说，凤县的扶贫开发工作起步于1986年，10多年间，在上级有关部门的大力帮助扶持下，在历届县委、县政府的不懈努力下，扶贫开发目标和任务按期完成，基本解决了全县贫困人口的温饱问题。但由于当时底子薄、条件差，加之“救济式”扶贫方式的影响，不少已解决温饱的贫困群众遇灾、遇病又重新返贫。

　　覃志成，双石铺镇陈家湾村二组村民。一家7口、祖孙三代居住在一口不足30平方米的窑洞里。这是一口有着上百年历史的窑洞，长年的烟熏火燎，使整个窑洞的墙壁乌黑乌黑，窑顶的几处裂缝，竟可以塞进拳头。更令人难以置信的是，环顾窑洞内外，竟没有一样值钱的家当。

　　“想不到，新中国成立50多年了，改革开放也近30年了，竟还有如此贫困的人家。”2006年秋季，新一届县委、县政府领导在陈家湾村调研工作时，深深为这里的贫穷落后现状感到震惊。

　　“要一村一村地查查，看看全县像覃志成这样的特困户到底还有多少？”当即，县领导做出了安排部署。

从土窑洞中搬到又宽敞又明亮的新房中，说起今昔变化，村民覃志成十分激动。

　　一个多月后，由10多个涉农部门通过一村一户的调查摸底，结果出来了。全县7225户贫困家庭中，有1545户、6190人至今还居住在土窑洞、茅草房，或单家独户地居住在深山老林中。

　　党和政府从来都没有忘记过这些贫困户。过去，县上曾采用国家“5+1”的扶持政策，即对搬迁的贫困户每家补助5000元，然后每人再补助1000元，使一部分条件比较好的贫困户住上了新房。可当时的建房成本也就是两万多元，群众在享受了国家的“5+1”政策后，自己再筹措一万多元就能解决问题。但是，现今建房成本已上升到4—5万元，如果还是采用“5+1”的扶持政策，即使再过几十年，这些贫困户也很难搬出土窑洞、茅草房。因为别说让他们拿出上万元了，就是拿出几百元，都是很难的。

　　怎么办？面对全县最贫穷的这一部分弱势群体，是墨守成规、保守地采取“救济式”的办法办事，还是另辟蹊径、迎难而上，设法从根本上拔掉贫根？一时间，县委、县政府主要领导寝食不安，陷入了深深的沉思之中。
“党和国家一再强调要统筹城乡、科学发展，构建和谐社会。近年来，凤县社会经济得到很大发展，很多群众摆脱了贫困，一些人甚至成了百万元户、千万元户。但这些最贫困人口的问题不解决，经济再发展都是畸形发展，社会再繁荣也不能算是和谐进步。”

　　“特困弱势群体的脱贫问题是全县扶贫征程中的拦路虎、硬骨头。省、市两级领导多次要求关中率先发展，要求我们率先实现阶段性脱贫目标。要实现这个目标，就必须创新扶贫工作思路、创新扶贫工作方法、创新扶贫工作机制。一句话，就是要有敢为天下先的勇气，出重拳、下硬手、打大仗，围歼拦路虎，啃掉硬骨头。”

　　县委、县政府一班人的这些想法，和市上主要领导及扶贫部门的思路不谋而合，于是，一个超前的、全新的扶贫安居模式——《凤县农村“三告别”扶贫特困安居工程实施方案》孕育诞生了。

　　这就是对无能力建房的窑洞户、茅草房户、孤儿寡母户，给予全额补助建设新居；对无子女户由村集体无偿帮助建房；对有一定经济能力的独居户、危房户实行67%的差额补助；通过异地搬迁、村内集中安置，使全县农村贫困人口全部告别土窑洞、告别茅草房、告别单家独户。

　　在隆隆的机器轰鸣声中，有着百年历史的土窑洞被挖掉，代之而起的是排排新瓦房。目前，全县第一批249户1038人的“三告别”工程已经完工，建房773间，面积21405平方米，搬迁户陆续开始迁入新居。第二批190户建房工作也已启动，其中156户已经完工。

　　“我家祖祖辈辈住在窑洞之中，到了我这一辈，没花一分钱，竟然住上了新瓦房，这真是我们做梦都想不到的。”在院畅屋亮的新房前，陈家湾村村民覃志成笑得是那样开心、那样舒畅。从今往后，像他一样的特困户们，就要彻底告别“寒门”，走向新生活了。

走进阳光的大家手笔

　　仿古大门、亭台楼榭、音乐喷泉、雕塑长廊……出凤县县城向东北方向二十多公里，路边一群环水而建、错落有致的建筑，让过往行人无不眼前发亮。

　　这是一处新建的旅游之地吗？错！这是凤县投资数千万元建起的全省第一家档次最高、规模最大的社会福利中心。

　　进入园内，环境优美、设施齐全。来到屋里，席梦思、彩电、暖气等应有尽有。县委宣传部的同志介绍说，这里供养着的全是县上最可怜、最特殊的群体——五保老人、痴呆傻患者、残疾人以及精神病人。

　　原来，早在县上组织力量对“三告别”对象进行调查摸底的同时，全县1000多个家庭的2000多名痴呆傻患者、残疾人、精神病人也引起了县领导一班人的高度重视。这批人数量不是很大，但没有劳动能力，许多人连自己都照顾不了。他们如同沉重的包袱，压得他们所在的家庭和村组喘不过气，迈不开脱贫的步伐。

　　能不能把这些特殊的群体分类安置，实行集中生活劳动、集中康复治疗，以达到安置一个人、解放一个家庭、维护一方稳定的目标？

　　这是一个大胆的、出乎一般人意料的设想。可喜的是，凤县党政一班人顺应民意、高瞻远瞩，以“三集中阳光安居工程”命名，按照“先试点、再完善、后推开”的原则，将这一设想逐步变为了现实。

　　10月中旬，记者一行抵达凤县社会福利中心时，正赶上午饭时间。服务管理人员将做好的大米饭、炒菜送到老人公寓门口，一一打入老人们的碗中。趁着老人吃饭的间隔，记者进行了采访。

　　王明远，56岁，由于患小儿麻痹、脑膜炎，40多年生活不能自理，完全靠哥嫂一家经管照料。

　　“哥嫂一家也想脱贫，可拖着我这个累赘，脱贫比登天还难呀。感谢党和政府，把我这个废人接到这里。我过上了衣食无忧的好日子，嫂子一家致富也有盼头了。”说着，王明远眼窝里闪出了泪花。

　　残疾人高明利，36岁，原红光乡磨湾村三组人，别看他走路不便，但脑子灵活，还有些理发的手艺。如今，他和70岁的父亲都住在公寓内，平时看谁的头发长了，他会主动操起剃刀来。他说，过去，乡村领导没少为他爷俩操心，尤其是山洪爆发、大雪封山的日子，各级干部没少跑腿，真是耽误了他们谋大事、干大事的功夫。现在好了，乡村干部们可以一心一意带领群众奔富路了。

　　记者了解到，这个计划总投资2000万元的社会福利中心，包括中心敬老院、高级老年公寓、精神病康复院、残疾人康复院和儿童福利院等5所分院，完全建成后，可以使全县2000多名痴、呆、傻、残、精神病人得到集中安置。目前一期工程已经竣工，第一批200名院民已经入住。

　　在强化“三集中”阳光安居工程硬件建设的同时，县上更加注重软件建设，注重强化管理和服务。为此，县上调剂编制23名，先期招聘管理和服务人员50名。福利院工作经费、院民生活费及管理服务人员工资全部纳入财政预算。同时，院内实行公寓化管理，除给每位院民统一发放了五套衣服外，还有专人照料他们的吃穿起居，使这些天下最可怜的人也同正常人一样，沐浴着党和政府的阳光，过上了幸福日子。

　　“三集中工程让特殊困难群体走进了阳光，它为解放家庭生产力做出了大胆尝试，也为全省从根本上消除因智、因残、因病导致家庭贫困探索出了一条新路子，不愧是大家手笔。”前不久，在全省召开的农村五保供养服务机构建设现场会期间，与会代表参观了凤县社会福利中心后，给予了一致肯定。

强基固本的创新举措

　　凤县实施的“三告别”、“三集中”扶贫移民安居工程，引起了省委政策研究室、省政府研究室、省扶贫办有关领导和专家的高度重视。10月中旬，他们在深入凤县认真调研后撰文说：

　　“这一工程真正把扶贫政策创造性地落实到了扶贫最前沿，解决了‘5+1’移民扶贫政策边缘群众无力搬迁的问题，打开了农村全面脱贫的突破口，找到了统筹城乡、一体发展的切入点，扩大了农村公共设施共享面，杜绝了新的贫困现象的发生，促进了社会的科学发展和和谐发展，是一项深得群众拥护的民心工程。”

　　然而，民心工程同样是需要用投入巨资来做保障的。没有较强的财力支撑，再好的工程也只能是纸上谈兵。凤县是典型的秦巴山区贫困县，地方财政收入2006年也才达到5082万元，如何能在两年内集中投入上亿元，来完成这项前无古人的浩大工程？

　　看出我们疑虑的县扶贫办的同志，以“政府主导增加投入”为题，为我们解开了其中的奥秘。

　　——以城带乡，以工补农，加大财政投入。县上每年对矿产业征收扶贫基金300多万元，全部用于扶贫开发投入。同时，县上决定，县财政每年投入扶贫资金不低于新增财力的30%，支农资金稳定在550万元左右，农业发展资金稳定在140万元以上。县财政每年还拿出500万元专款，设立扶贫开发基金，并以财政资金担保贷款500万元，专门用于扶贫开发。

　　——挖掘内部潜力，实现扶贫重点村建设与实施扶贫移民安居工程有机结合。截至目前，全县共挖掘整合扶贫内部资金1943万元，启动实施扶贫开发重点村44个，建成移民集中点、移民新村35个，搬迁群众1234户5517人，不仅使搬迁村的村容村貌焕然一新，而且彻底解决了群众就医难、子女入学难等问题。

　　——整合部门资源，形成各部门参与扶贫移民安居工程的合力。捆绑退耕还林、人畜饮水、户户通电工程等各类涉农部门资金，遵循扶贫开发重点村建设与新农村建设相结合的原则，累计为“三告别”、“三集中”工程捆绑部门资金1388万元，通水修路、架电建桥，彻底解决了贫困群众行路、饮水、通讯等问题。

　　——动员社会力量，共同关注扶贫、关注民生。县上借助省级“两联一包”扶贫工作平台，积极协调省、市有关部门，先后8次召开联席会议，协调项目108个，争取到位资金3000多万元；将“两联一包”机制向基层延伸，形成省、市、县、乡、村“五级联动”，携手扶贫。同时，组织企事业单位、干部职工捐款捐物，为全县率先脱贫提供物质保障。

　　“当然，以上这些措施相当一部分还属于输血的办法。要彻底消除贫困，真正能让搬迁的群众住得稳、能致富，还必须增加他们的造血功能，形成良性循环。正是基于这样一种思考，县委、县政府经过反复论证、科学决策，创新出台了与‘三告别、三集中’相互衔接、互为配套的三推进强基固本工程。”县扶贫办的同志如是说。

　　双石铺镇陈家湾村是县上确定的“三告别”示范村。他们在开展“三告别”的同时，整合校舍建设、道路建设、扶贫重点村建设等方面资金91万元，修路建桥，使基础设施条件发生了显著变化。记者在采访中看到，如今，这个村的两委办公室、卫生医疗室、科普宣传室、文体活动室、治安教育室和篮球场已经建好并投入使用，广场、人饮、河堤工程全部完工，新村已实现了硬化、绿化和美化。

　　采访中，记者了解到，陈家湾村就是“三推进”中，以改善生产生活条件为目标，强力推进农村基础设施建设的典型。去年以来，全县累计投入1.1亿元，新建通村水泥路240公里和通组沙石路91公里，通乡公路19公里，旅游专线65公里。新建沼气池2200口，有效地改变了群众“伐薪烧柴”的传统生活方式。同时，改厕、饮水、退耕还林等工作也取得了很大进展，使水、电、路等制约农村经济发展的“瓶颈”因素得到有效破解。

　　“深山药材浅山鸡，川道果菜遍地椒”。凤县有着得天独厚的资源优势，近年来，他们大力调整和优化农业产业结构，主攻花椒主导产业，突出发展特色畜牧业、食用菌产业等等。一句话，就是以促进农业增效、农民增收和农村发展为主线，强力推进种养加一体化、产加销一条龙的农业产业化发展。

　　新发展花椒138万株,全县花椒规模达到3600万株。发展无公害蔬菜3万亩、人工养殖林麝780头，新养土鸡100万只，新引进华晨菌业、陕西沃森、黑凤乌鸡等农业龙头企业10多户，初步形成了多轮驱动、竞相发展的富民产业体系，为“三告别”、“三集中”工程的可持续性推进提供了强大的产业支撑。

　　此外，凤县县委、县政府高度重视和做好农村社会保障体系建设，积极推进农村合作医疗，参合农民69967人，参合率达97.8%。同时，县上建立了大病统筹制度和社会医疗救助基金，出台了对贫困小学生、初中生、高中生、大学教育阶段学生每人年均分别补助500—5000元的教育补贴政策，有效地解决了贫困家庭子女上学难的问题。为进一步提高农村学生的体能素质，县上还为近万名寄宿制学生每天早餐免费供应了牛奶和鸡蛋，保证了广大群众不会再因病、因灾、因孩子上学再次返贫。

凤县投资数千万元建起的全省规模最大档次最高的社会福利中心。

　　“三告别、三集中、三推进”扶贫移民安居工程的大力实施，为凤县从根本上消除贫困、走向富裕，构建了牢固可靠的防线。同时，也促进了全县经济社会走上了又好又快的发展道路。据统计，今年1—9月份，全县国民生产总值达到18.3亿元，财政总收入3.5674亿元，地方财政收入7769万元，农民人均纯收入1960元，同比分别增长45%、102%、98%和63.7%。

　　新思维，为消除贫困拓新路；大手笔，为奔向小康绘蓝图。

　　在本文结束时，记者愿以省委政策研究室、省政府研究室和省扶贫办联合调查组所说的一段话来收尾：

　　凤县，这个昔日的山区小县、经济穷县，正在借助“三告别”、“三集中”、“三推进”实施的强劲势头，在以人为本、关注民生、根治贫困、和谐发展、科学发展和征途上，创造着越来越多的辉煌。

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　　“三告别”扶贫安居工程——通过异地搬迁，村内集中安置，使农村贫困人口全部告别土窑洞、告别茅草房、告别单家独户，从根本上改变特困人群的安居和发展条件。

　　“三集中”阳光安居工程——将痴呆傻患者、残疾人、精神病人等特殊群体分类安置，实行集中生活管理、集中康复治疗、集中生产劳动，最大限度地解放家庭生产力。

　　“三推进”强基固本工程——以促进农民增收为目标，推进农业产业化发展；以改善生产生活条件为目标，推进农村基础设施建设；以提高扶贫开发水平为目标，推进农村社会保障体系建设。