中共凤县县委十三届五次全体（扩大）会议报告解读

7月30日，在县委十三届五次全委会上，县委书记张乃卫代表县委常委会向大会作了《坚定目标不动摇比拼争先创一流奋力实现率先发展新跨越》的报告。报告共分为四大部分。第一部分回顾了四次全会以来的工作，第二部分分析了发展形势和存在的问题，第三部分明确了发展的思路和重点，第四部分对抓好落实提出了具体的要求。

回顾:发展实现了新跨越

张乃卫在报告第一部分指出，我县紧紧围绕加快发展的第一要务，以争先进位为目标，以增加农民收入为核心，以旅游开发建设年为契机，上半年，全县实现生产总值16.95亿元，同比增长19.5%，规模以上工业总值29.1亿元，同比增长45.6%，固定资产投资10.99亿元，同比增长2.33倍，地方财政收入6913万元，同比增长42.3%，农民人均现金收入达到1426.6元，同比增长79.7%，增速均居全市第一，实现了经济发展的新跨越。

我县紧紧围绕推动科学发展，始终坚持正确的舆论导向，深入开展解放思想大讨论活动，积极实施民生八大工程，深入推进“平安凤县”建设，进一步完善激励机制，社会保障实现了无缝隙、广覆盖。农村公路建设、体育馆、垃圾处理场、县城拆迁改造、经济适用房、县城污水处理厂、集中供气、供热等一系列民生项目相继完成或开工建设，和谐社会建设迈出了新步伐。

在突如其来的地震灾害面前，我县紧紧围绕坚持以人为本，紧急动员，科学判断、果断决策，积极引导全县上下把灾害造成的伤痛转化为推动发展提速的动力，用加快发展的成果弥补灾害损失，争取到上级的救灾和灾后重建资金11186万元，募集到社会各界捐款1600万元，确立了41个灾民集中建房点，用于全县3074户受灾重建户的建房，在抗震救灾工作中取得了新成绩。

常委会始终把提高科学执政、引领发展、应对突发事件和驾驭复杂局面、拒腐防变“四种能力”作为党的建设的重中之重，先后修订了《县委工作规则》、《县委常委会议事规则》，制定出台了《凤县年度目标责任考核试行办法》，深入学习贯彻了中央《关于建立惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，严格按照《干部任用条例》规定选拔任用干部，使党的建设得到了新加强。

总结:五条经验确保了发展

张乃卫指出，半年来，我县之所以呈现出强劲发展势头，有五点经验值得总结:

第一，坚持科学决策，是我们率先发展的基础。思路决定出路，我县从县情实际出发，坚持实施“工业强县、花椒富民、生态立县、旅游兴县”战略，加快建设两大工业园区，着力壮大四大产业集群。上半年，工业经济高速增长，旅游产业不断壮大。

第二，高点定位目标，是我们实现率先发展的前提。年初，县委常委会自加压力，以“跳起来摘桃子”的魄力，高点提出的2008年的奋斗目标，充分激发了广大干部群众在困难中抓机遇、在挑战中谋发展的潜能，形成了推动快速发展的强大内力。

第三，抢抓发展机遇，是我们实现率先发展的取胜之道。近年来，我县抢抓国家产业政策调整、支持西部地区发展、外资西进等机遇，立足实际、超前谋划，争取了一大批项目和资金，引进了一批知名度高、经济实力强、事关全县长远发展的大集团、大公司在凤县发展。

第四，坚持团结实干，是我们实现率先发展的关键。近年来，全县广大干部群众在县委县政府的领导下，认准加快经济发展一个理，横下一条心，拧成一股绳，鼓足一身劲，大事讲原则，小事讲风格，保持了高昂的斗志和良好的精神状态，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。

第五，加强干部队伍建设，是我们实现率先发展的保证。我们坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，着力增强干部队伍的责任意识、进取意识，创新干部选拔任用和管理监督机制，全面落实党风廉政建设责任制，从而使各层各级特别是农村基层涌现出一大批求真务实、开拓创新、善于攻坚克难、勇于争创一流的党员干部。

分析:直面差距深挖潜力

张乃卫在报告第二部分指出，上半年我县生产总值增长19.5%，农民人均现金收入增长79.7%，但用科学发展观的成效和省委、市委的新要求来衡量，我们的县域经济总量小、质量不高，农民收入水平偏低，区域竞争加剧、压力加大，干部思想作风与加快发展的客观要求还不完全适应。

面对这些问题，我们有“三大机遇”必须牢牢抓住：一是支撑经济平稳较快增长的主要因素没有变，经济社会快速上升的大趋势没有变；二是宝鸡更加重视凤县的发展；三是全县上下人心思进，加快发展的愿望日益强烈，领导干部比能力、比业绩、大干快上、城乡群众创家业、谋增收、竞相致富，干群一心议发展、谋发展、促发展的干事创业氛围已经形成。

面对这些问题，我们还有“三大潜力”必须充分挖掘：一是矿产资源特别是非金属矿的开发利用空间大，以及其下端产品的研发与生产的市场前景广阔，还有丰富的林草、水力资源和特色鲜明的人文资源以及良好的生态禀赋有待开发利用；二是凤椒大红袍“陕西名牌”的品牌效应和“水韵江南、七彩凤县”的知名度在敛财气、聚人气方面大有作为；三是我县的民间资本优势、重点企业的技术管理潜能、农业龙头企业的带动力、园区招商及运营机制的激励作用、以城带乡政策的推动力等各类要素的内生力量还没有完全调动、凝聚起来。

部署:解放思想突破重点

张乃卫在报告第三部分和第四部分指出，今后一个时期，我们必须要以加快发展为主题，对照科学发展观的要求，进一步解放思想，放眼全省乃至全国先进县区找差距，深入基层一线找问题，对照率先发展的目标找不足，从思想上进行一次彻底革新，着力强化干部的进取意识、机遇意识、创新意识和大局意识。

要以增加农民收入为核心，拓宽农民增收渠道，坚持以产业化提升农业、以工业化富裕农民、以城镇化带动农村，确保今年全县农民人均纯收入净增650元以上。并强化措施，坚决打好阶段性率先脱贫决胜战，着力推进城乡一体化，为全市探索出一条打破城乡二元结构，推进城乡协调发展的路子。

要以调整结构为主线，坚持“工业强县”第一方略不动摇，坚定不移地壮大四大产业集群，大打一场工业结构调整、工业产业升级、工业园区建设、工业品牌打造和工业经济大发展的攻坚战，力争用5年时间，把我县建成5吨黄金冶炼基地和50万吨铅锌冶炼基地，到“十二五”末，全县工业总产值达到600亿元。
要以项目建设为突破口，继续实行领导包抓、一线帮办、成果倒逼、督查督办等行之有效的工作机制，把项目落实到人头、量化到时间、具体到过程，确保如期全面完成今年重点项目建设任务，同时要做实项目的前期研究论证、策划包装，把对全县经济社会长远发展影响大和带动力强的大项目、大企业、大集团作为主攻方向，积极争取国家、省、市项目资金，开展大招商、招大商，不断增强县域经济发展后劲。

要以旅游开发和城市建设为抓手，强势推进旅游深度开发，加快构建以县城娱乐游为中心，五大公园休闲游、五大景区观光游、乡村民俗风情游为支撑的旅游框架；以县城建设为重点，按照“东扩西移”的思路，拉开县城框架，拓展县城空间，优化县城布局，加快城市化建设步伐；大力发展非公经济，科学引导企业健康发展，使其成为推动县域经济发展的有力支撑。

要始终坚持以人为本的执政理念，把促进人的全面发展作为各项社会事业建设的出发点和落脚点，把深化“平安凤县”创建活动作为维护稳定的主要抓手，扎实推进和谐社会建设，加速推进民生八大工程，全面实施“五大平安”创建工程，坚持不懈地抓好安全生产工作，下大力气解决好关系民生的迫切问题，使全县人民成为富强和谐新凤县建设的最大受益者。

要以全面妥善安置受灾群众为目标，将灾后重建与统筹城乡发展相结合、与扶贫安居工程相结合，按照成熟一批、建设一批、迁入一批的原则分步推进灾民重建工程，认真落实中央、省市灾后重建扶持政策，不断加快灾后重建步伐，确保受损校舍在秋季开学前全面完成维修加固任务，迁建学校学生全部得到妥善安置。（刘涛）