2008年初秋，地处秦岭山区的凤县“旅游热”刮起飓风，省市领导、各级媒体及西安、咸阳、汉中、天水等周边城市的游客纷至沓来。去年“十一黄金周”期间，凤县热闹非凡，全县共接待游客 11.2万人次，旅游综合收入达到6764.8万元。昔日名不见经传的山区小县，为何能够崭露头角，成为西部旅游胜地？  

依托资源  科学决策

凤县地处秦岭南麓，嘉陵江源头，位于宝鸡市西南端，素有“秦蜀咽喉，汉北锁钥”、“凤凰之乡”的美称。总面积 3187平方公里，人口11万。绵延 367公里的秦岭山脉赐予了凤县丰富的矿产资源和秀丽的自然风光，涵养及其深厚的文化历史底蕴和淳朴的民风民情。境内幽泉飞瀑、溶洞石林、高山草甸等景观独特雄奇，为发展旅游业提供了难得的生态和人文资源。

2006年以来，凤县县委、县政府认真践行科学发展观，不断创新发展理念，调整产业结构，转变发展方式，把旅游业作为经济社会发展的主攻方面，奋起直追，以打造“水韵江南、七彩凤县”旅游品牌为目标，坚持高起点规划，高标准定位，高端点发力，高效率运作，走出了一条旅游业又好又快发展的路子。仅两年时间，实现了旅游业从弱到强，并迅速形成产业规模的大步跨越。 2008年，全县接待游客 51.03万人次，实现旅游综合收入 4.5亿元，分别是上年同期的 2.04倍和 3.75倍，客源遍及西安、渭南、商洛、汉中、甘肃陇南等地。其发展旅游业的独特思路、精品意识和品牌效应，在业界引起普遍关注。  

寻找亮点   强势推进

凤县是宝鸡市的矿产资源大县。铅锌、黄金等矿产业是该县的支柱产业，但矿产资源经过多年的开发，藏量逐年衰减，发展后劲乏力。如何培育能够支撑县域经济持续发展并具有产业带动效应的新的增长点？县委、县政府以科学发展观为指导，不断深化对县情的认识，于 2006年提出了“旅游兴县”的发展战略，制定了《关于实施旅游兴县战略加快旅游产业发展的意见》和《关于实施生态立县战略加快生态文明建设的意见》两个文件。为了把领导干部和群众的思想统一到旅游兴县战略上来，县委、县政府坚持发展是硬道理，强调不转变经济发展方式就没有活力，不发展旅游业就没有出路，不干就不是马列主义。他们按照“先干少说，差异发展，突破盲点，寻找亮点”的原则，边统一干部群众的思想，边聘请上海、北京、浙江等 9家国内知名旅游规划机构，进行规划设计。同步设计完成了《凤县旅游总体规划》及紫柏山、凤凰山、古凤州、月亮湾生态公园等 16个景区及乡村旅游规划。并多次召开旅游项目论证会，认真听取相关部门和专家、人大代表、政协委员对项目规划的意见建议，增强项目规划的前瞻性、科学性，提出到 2012年，将凤县建成年接待百万游客、旅游综合收入 8亿元的旅游强县的奋斗目标。 

为了推进“旅游兴县”战略的顺利实施，凤县充分借鉴外地发展旅游的成功经验，坚持政府主导，以“ 15552”工程（即沿嘉陵江建设一条自然生态人文景观轴；以嘉陵江源头生态探险区、通天河森林公园生态观光区、紫柏山景区生态探险区、古凤州人文历史景区、灵官峡互动娱乐旅游区五大景区；岭南植物公园、丰禾山佛教文化主题公园、月亮湾休闲公园、凤凰山游乐公园、堡子山生态观光公园五大主题公园；秦岭游客接待中心、东河桥休闲别墅群、黄牛铺故道民居、县城“一江两岸”娱乐服务区、紫柏山综合服务区五大旅游服务区；双岭双路和双唐红两条旅游专线）为重点，按照“政府投资建环境，建好环境兴市场，形成市场促发展”的思路，着力把普通山水做成高端旅游产品。在优化环境、提升品位方面，投资 4430万元，用于道路等基础设施建设；投资 1000余万元，打造“双岭双路”（秦岭、柴关岭， 316国道、 212省道）百公里生态长廊。同时，制定了扶持旅游产业发展的优惠政策，政府投资为各个景区建设水、电、路等基础设施，为景区做前期宣传和市场开发，为企业优先提供土地。去年9月，面对日益升温的旅游态势，县政府投资 290万元，购买 12辆中巴车，开辟了 5条旅游线路，使县内景区游客共享、资源共赢。良好的投资环境吸引了一批有志于投资旅游业的客商和企业老板。两年来，凤县与省内外企业共签约旅游合作项目 16个，协议引资7.83亿元。汇丰农场度假山庄、紫柏山索道和木屋别墅群、消灾寺景区等千万元以上的项目都是由本县和外省民营企业家投资修建的。在将生态资源转化为旅游产品的过程中，县上坚持以生态为本，以文化为灵魂，以精细为亮点，深挖潜力、加大投入、打造了一批不可复制的旅游精品项目。两年来，共完成投资 3.35亿元，建设旅游项目 25个。其中最为引人注目的，就是以县城为核心景区的嘉陵江城区段建设项目。以这一项目为龙头，他们实施了以“五化”（绿化美化亮化净化硬化）为标准的一系列县城基础设施改造工程，增强了县城服务功能；在水景打造上，修建 5座翻板闸坝，建成 30万平方米水面景观和 1640米长廊式亲水观光平台，建成了 180米亚洲第一高的大型音乐喷泉；在灯景打造上，在县城周围山上安装 4000多盏太阳能星星灯，城内楼体全部装饰了霓虹灯，形成繁星满天、霓彩盈城的别致景观；在生态文化景观上，依托县城周围的丰禾山、凤凰山、堡子山和月亮湾，修建了 4处休闲游乐公园和佛教文化主题公园。这些有特色有品位的旅游项目，不仅极大地提升了山区县城的建设品位，也成了凤县旅游业的鲜亮符号，吸引了人们的眼球，山区小城也由过去的“叫人来”变成了现在的“人要来”。

文化引领  做足特色

在旅游产业发展中，凤县借助羌族故里的优势，注重挖掘和弘扬地域文化，培育核心竞争力。根据《三国志》的记载，曹操追杀魏延途经凤县时遇到羌人阻挡，一气之下，屠杀羌人，使羌人流迁至现在的岷江流域一带。为培育以历史文化为特质的旅游竞争力，县上大力挖掘羌族文化，积极推进国际羌文化研讨会会址建设，打造石头寨羌族文化保护区，唱响“川江之源、羌族故里”旅游文化品牌。2008年 11月，300多名来自四川汶川、北川、理县、茂县、马尔康等羌族聚居区的羌族代表在凤县欢度羌历新年，召开了全国羌族专家、作家、艺术家座谈会，发表了《凤县宣言》，确立了凤县“羌族故里”的历史地位，引起了国内外民族文化界的广泛关注，为凤县旅游业注入了新的文化内涵，提高了知名度，增强了吸引力。

打造品牌，做旺人气。凤县围绕打造“水韵江南、七彩凤县”旅游品牌，以宣传造势为先导，着力营造“月月有节会、周周有活动、天天在升温”的旅游氛围，多渠道，多层面，多轮回，不断强化旅游宣传促销工作。从2006年提出“旅游兴县”战略以来，坚持在市级以上主流媒体上月月有消息，做到旅游宣传的经常化、持续化。 2008年初，大型历史神话剧《封神榜之武王伐纣》的外景拍摄地落户凤县，香港有线电视《直通世界》栏目、陕西电视台《畅游天下》栏目等多家媒体为凤县宣传造势。为增强视觉宣传效果，除在西宝高速公路设立 4面巨幅广告牌外，还在212省道沿线竖起了 10面巨幅立柱旅游广告牌、 50面旅游宣传牌、 7块旅游导视牌以及 50多公里的旅游宣传壁画，旅游平面广告总面积达 6万余平方米。同时，主要领导亲自带队，先后在宝鸡、西安、成都等重点客源市场开展旅游专题推介活动 10余次，签订各类协议 1000余份。在去年召开的第九届中国西部国际贸易博览会上，凤县“嘉陵之源、羌族故里”的旅游专题推介会，四川省 7名领导莅临现场指导， 50多家西南知名旅游企业、 20多家国内外投资机构到现场咨询。四川电视台、成都电视台、成都日报、成都商报等多家媒体进行了宣传报道，在西南地区旅游界引起了强烈反响。为扭转生态旅游产品受季节影响大的状况，凤县通过举办节会大造声势，连续举办了五届旅游花椒文化采摘节、中国首届古凤州生态民俗文化旅游节、首届古凤州金秋红叶观赏节、2008中国凤县羌历年等多项节庆活动，举办旅游摄影、书法、诗词作品征集和展览等文化活动 20余次。去年底还举办了首届千人羌舞比赛，开展游客和群众互动跳羌族舞活动，提升了旅游的趣味性、娱乐性及吸引力。

加大投入  打造品牌

旅游业是一个以新、奇、特满足游客从众、猎奇、享受心理的服务密集型产业。凤县正是从这一理念出发，以精品名牌为看点、亮点、吸引点，不惜大投入，但求我独有。把原本普通的山做成“满天星”的雄美景观，把千年流淌的嘉陵水做成含山映楼的壮阔水景。他们建成的亚洲第一高的大型音乐喷泉、沿江两岸近一公里的亲水观景平台以及秦岭至柴关岭百余公里生态、壁画、仿古民居长廊，无一不体现出人无我有、人有我优的精品名牌意识。 

强力促销，提升人气，积极做活旅游客源市场。旅游资源转化为旅游产品后，面对旅游市场激烈的竞争形势，凤县针对自身旅游业起步晚、影响小的实际，制定出“月月有节会，周周有活动，天天在升温”的促销战略，重视举办特色节会、参加各种推介会，挖掘旅游产品的文化内涵，做旺人气，做活市场，做大产业，宣传促销工作收到了事半功倍的效果。这种把开发与推介相结合、以人气提升名气的做法，为凤县旅游业的迅速升温起到了极大的推动作用。