随着科学发展观学习实践不断深入，把人民幸福程度作为检验发展成就的主要标尺，已经为越来越多的人所认可。近年来，我们坚持高目标引领、高强度推进、高效率落实的工作导向，秉持“金山银山与绿水青山一起建，城市建设与新农村建设一起抓，富民与强县一起实现”的统筹发展理念，大力实施“工业强县、生态立县、旅游兴县、椒畜富民”四大战略，县域经济社会综合实力连续两年位居全省第13位， 2008年率先在全市实现了阶段性基本脱贫目标。 2009年人均 GDP达到6000美元以上，城镇居民人均可支配收入16480元，农民人均纯收入 5080元。以此为标志，凤县经济社会进入了加快城乡一体化、全面建设小康社会的新阶段。

今年 1月 4日，省委书记赵乐际就凤县 2009年的主要工作作出了“进步大，令人鼓舞”的重要批示，极大地激发了全县干部群众加压奋进实干、共建美好家园的工作热情。作为全省统筹城乡农村改革试验县，我们将牢牢把握经济社会发展的新趋向，围绕率先把全县建成老百姓最幸福的地方这一目标，强力推进“三个百万”工程建设，深化统筹城乡农村改革试验，全面建设和谐幸福家园，努力推动县域经济社会实现“五个新突破”。

推进新型工业化

坚持工业强县的第一方略不动摇，强化“三个突出”，不断增强工业对市场风险的抵抗力、对县域经济的贡献率和对统筹城乡的支撑带动力。

突出园区承载，建设两个工业基地。把留凤关园区温江寺旺峪河沿岸 50平方公里的居民分批搬迁到留凤关村居住，对空留出来的土地，从产业布局、生态治理、基础配套等方面进行统筹推进，集中打造留凤关生态型百万吨铅锌产业基地；加快凤州园区路网、污水处理厂、垃圾填埋场等基础设施建设和商住楼开发步伐 ,做实园区投资开发公司，把凤州工业园打造成全国有名、西部一流的新型建材（微晶板材）产业基地。年内，留凤关循环经济园跻身全省第三批重点建设的县域工业园。

突出调优结构，提高工业运行质量。以锌基合金、黄金冶炼生产加工为重点，鼓励县域骨干企业延伸产业链条，加快产品升级步伐。以集群发展为宗旨，加大矿山资源整合与企业重组力度，扶持发展2-3个年产值过 10亿元的企业集团。以低碳经济为方向，加快多金属回收二期扩建、新型建材（微晶板材）加工扩容等项目建设，抓好现有企业尾矿、废水、废气循环利用，年内创建为省级循环经济示范县。

突出招商引资，增强经济发展后劲。树立“抓工业就要抓招商”的理念，主攻有色金属行业龙头企业和国内 500强企业，严格执行招商引资“首引负责制”和项目建设“跟踪服务制”，重点抓好铅酸蓄电池极板生产等意向性项目跟踪争取工作，引进建设一批能促进产业集聚、形成产业链的大企业和大项目，全年完成合同引资 60  亿元以上，到位资金 15亿元以上。

加快农业产业化

始终把增加农民收入作为“三农”工作的出发点和落脚点。突出扩规模，按照招大商、引大户、抓示范、带农户的发展思路，大力发展生猪产业，巩固花椒主导地位，突破发展核桃、苹果、蔬菜、中药材等特色产业，切实抓好 15个生猪标准化养殖示范村建设，加快实施国家级花椒标准化示范园和万亩地膜玉米吨产田、万亩丰产苹果改造、万亩蔬菜高产栽培、万亩核桃栽植示范、万亩中药材规范化种植工程，不断提高农业集约化发展水平。

突出培育龙头，出台龙头企业扶持政策，建立龙头企业招引责任制，重点抓好天相、援农万头生猪繁育场，逢春十万亩核桃基地等项目建设，支持杨凌本香、雨润椒业、逢春制药、片仔癀麝业等龙头企业在凤县做大做强。

突出打品牌，制定农产品品牌发展规划，建立品牌农业发展专项基金，鼓励支持龙头企业、专业合作组织申报认证无公害农产品、绿色食品、有机食品和省级以上名优农产品，重点抓好生猪、苹果、核桃、蔬菜等农产品商标的申报注册工作，维护“大红袍”花椒品牌安全，年内创建 1-2个省级以上名牌产品。

实现旅游生态化

以创建全省旅游示范县为契机 ,实施“四大工程”，推进“四个升级”，把凤县大景区打造成为秦岭中央公园的核心区和中国西部新兴的热点旅游目的地 ,为县域经济结构调整、提升凤县对外影响力、增加农民收入、优化投资环境作出新贡献。

实施精品带动工程，加快古羌文化旅游产业示范区、灵官峡、消灾寺景区建设，提升紫柏山、县城夜景、通天河、嘉陵江源头景区品位，编排凸显地方特色的大型文艺节目，启动实施县城凤凰湖、凤凰山娱乐开发及酒吧一条街等文化娱乐场所建设，着力推进旅游产品升级，年内创建成2-3个国家 4A级景区。

实施功能提升工程，推行旅游行业标准化建设，开展宾馆饭店创星升档和农家旅店、农家乐晋星达标活动，加大旅游从业人员培训力度，健全旅游质量投诉、举报、受理制度 ,扶持发展一批高档次、特色鲜明的农家宾馆和农家乐，着力推进旅游服务质量升级。

实施品牌促销工程，通过举办大型节会赛事活动、加强与主流新闻媒体和知名旅行社深度合作、发挥名人带动效应等手段，强化旅游整体形象包装宣传，巩固西安、宝鸡客源，吸引汉中、广元、成都、天水、兰州等周边城市游客，着力推进旅游营销升级。全年游客接待量力争突破 200万人次。

实施交通枢纽工程，争取“宝汉”高速凤县段、通天河至宝天高速旅游公路开工建设，谋划“宝汉”至“十天”高速凤县连接线和 212省道凤县段改造提升工程，加快316国道县城段改线及县城环线道路建设，启动南岐山至心红铺的古连云栈道建设，开通县城至各景区旅游直通车，继续做好西安至凤县旅游专列和旅游大巴线路营运工作，着力推进旅游交通网络升级。

统筹城乡一体化

把统筹城乡示范区与园区建设相结合，设立留凤关统筹城乡农村改革示范区，统筹推进南部三个乡镇铅锌、旅游产业发展，探索推进土地流转、园区建设、新型社区“三位一体”建设新途径；把统筹城乡新型社区建设与城中村改造相结合，启动实施双石铺村“村改居”工程，对规划区统一规划、统一风格、统一配套，将其打造为全县农民进城居住的新型社区，实现统筹城乡改革在点面推进上的重大突破。

大力开展以“知恩知进、知荣知耻、知法知德”为主题的农民思想教育，深入实施以“一户一人才”工程为重点的农民技能培训，实现农民作为统筹城乡改革实施主体在素质能力方面的跨越突破。创新农村金融管理体制和农村管理方式，探索开展农村宅基地房屋、林权抵押贷款试点，积极推行农村扶贫互助资金运行管理模式和农村建设指导员制度，抓好农村土地流转改革和集体林权制度改革，实现统筹城乡改革在体制层面上的创新突破。

改善民生常态化

致力于社会保障上台阶，推行城镇居民养老保险试点，提升城乡居民基本医疗保险统筹层次，提高新型农村社会养老保险水平和大病救助标准，加大对零就业家庭、低保家庭就业援助力度，加快经济适用房、廉租房建设，进一步健全城乡社会保障体系。

致力于社会事业上水平，加快省级教育强县创建步伐，抓好职业教育扩容、幼儿教育普及工作，扩大“蛋奶工程”覆盖面，高标准通过“双高普九”达标验收；深化医药卫生体制改革 ,加快县乡卫生医疗机构提档升级步伐，努力实现群众大病不出县、一般病不出乡；开展全民健康和系列文化惠民活动，推动城乡文化体育事业协调发展，努力实现城乡居民“闲有所乐”；全面实施“母亲健康”和“优生促进”工程，实现省级人口与计划生育综合改革示范县、省级信息化项目达标县创建目标。

致力于人居环境上品位，坚持把全县当作大景区来打造，深入开展国家生态县、环境优美乡镇、最美乡村和生态示范村“四级联创”活动，巩固“绿色凤县”创建成果，扎实推进国家文明县城创建，集中抓好 20个新农村建设示范点街巷道路硬化、村庄绿化精品化、民居改建徽派化、安全饮水普及化、沼气厕所同步化、信息资源网络化“六化”工作，着力营造“天蓝水绿地干净、群众生活在花园里”的生活环境。

致力于社会管理上档次，坚持领导干部接访、下访、包访制度，进一步健全网格化社会治安巡防体系，积极推行社会稳定风险评估和一村一法官制度，广泛开展无刑事案件、无上访、无邪教村创建活动，深化最安全县创建活动，全年公众安全感满意率力争保持在 95%以上。

（作者系中共凤县县委书记）