凤县处在秦岭之中，嘉陵江边，能够进入全省“十强县”非常不容易，不简单。凤县把生产发展、工业发展同生态保护完美地结合起来，把经济发展同改善民生完美地结合起来，这就是科学发展。凤县能够进入“十强县”，说明只要动脑筋，进一步调动大家的工作热情和积极性，就能推动县域经济更好的发展，关键问题就是“精神”、“状态”和“干劲”。凤县的发展思路、工作方法等有很多东西值得去挖掘、去学习。 

       ——摘自袁纯清省长在2009年全省县域经济社会发展表彰大会上的讲话 

 跃入陕西“十强”： 山区县转变发展方式的蓝本

——来自秦岭深处凤县的调查 

■本报记者  贺小巍

凤县精心打造的璀璨夜景让许多人心驰神往。（资料图片）

凤县第一次进入大众的视野，是一个颇受争议的形象。

这个偏居秦岭南麓的山区小县，因为在旅游营销中打出的几手 “奇牌”和 “险牌”，赢得了来自全国的关注，但也引起了一些争议。

当一些人还没有从对凤县的种种争议中回过神来的时候。4月10日，在2009年陕西省县域经济社会发展表彰大会上，凤县以全省第九名的综合监测考核成绩，首次跻身全省十强县，成为6年来全省“十强县”位次变化中的一大亮点。

省长袁纯清在表彰大会上的讲话中对凤县的评价，一个是不简单，一个是不容易。

凤县是一个山区小县，论资源不如陕北任何一家油气大县，论投资拉动多年来没有一个中省大项目作支撑，论基础甩掉省定贫困县的帽子刚刚两年时间。凤县是如何成功步入陕西十强县的？凤县在发展县域经济中有哪些值得借鉴的经验？

转型：一个山区县的重生困惑

凤县地处秦岭深处，矿产资源和生态资源丰富。长期以来，地区生产总值和财政收入的80％以上来自矿山企业。但矿产资源的不可再生性和经济结构的单一性，也为凤县的今后发展埋下了隐忧。

加快县域经济结构的转型，成为了摆在凤县执政者眼前的紧迫问题。

在这之前，宝鸡人提起凤县都会有两个印象迅速浮现出来：一个是矿产大县，一个是穷山恶水。资料显示，地处秦岭南麓、嘉陵江源头的凤县，铅锌矿储量350万吨，约占陕西全省的80％，是全国四大基地之一；黄金已探明储量40吨，远景储量百吨以上。这样一个矿产大县，对于任何一个县来说应该是个不错的金饽饽，然而，这个丰厚的家底却让2006年上任的县长李智远三天三夜没睡好觉。

在李智远看来，凤县经济80％以上靠矿业的劣势很明显，“人无远虑，必有近忧。依靠矿产资源一旦有风吹草动就会影响全县经济，如果我们没有狼来了的危机感，那么等到资源枯竭，或者国际大气候有变化的时候，我们的发展就可能面临死地。”

这种忧虑显然不是空穴来风，一年之后危机出现了。

2007年5月，国家取消了铅锌矿石出口退税政策。一直依靠出口的铅锌价格立刻下滑。国家政策出台前，每吨锌3万多元，一个多月后，降到2万元。而到2008年8月，跌至3000多元。在价格下滑的同时，铅锌业又遭遇了金融危机影响。占凤县矿业份额四分之一的东岭锌业，从2008年下半年开始，采取半数工人休假、半数工人上班制度。当时的企业员工说，锌锭都压在厂里不敢卖，卖就赔钱。

危机不止于此，当西汉高速、宝天高速相继开通以后，凤县在交通方面的优势也逐渐丧失，甚至面临被边缘化的问题。以前去四川、甘肃的车都要经凤县，316国道和212省道上车辆络绎不绝，而今凤县周围被高速公路包围和“隔绝”，车辆不再经过凤县。凤县境内最大的火车站也已门庭冷落。原来列车到此要加节车头，才能翻秦岭，而火车电气化后，很多火车不在此停靠了。

再加上多年前就开始的三线企业外迁，甚至连卖菜的农民都面临 “失业”的问题。此时的凤县何去何从，成为摆在执政者面前的一副生死局。

摸索的过程非常艰难，经过充分调研，了解县情，反复论证，从优化经济结构、转变发展方式的实际出发，凤县提出了不拼矿产抓生态、不拼速度抓和谐、不比总量抓人均，在转变发展方式中加快发展的统筹发展、差异化发展理念，适时提出了生态立县、旅游兴县、工业强县、椒畜富民四大战略，把发展重点从地下矿产资源开发，转到地下矿产资源开发与地上山水资源利用并重，在建设生态型百万吨铅锌产业基地的同时，着力打造百万游客景区，推动经济结构由矿业一元独大向生态工业、生态旅游业、生态农业共同发展的经济转型。

凤县山水以前是隔绝交通的劣势，现在依山造势，临水布景，星星山、月亮城，整个凤县变成了一个开放的景点，让所有人前来参观。“我们做旅游不将着眼点放在开发一个景点，收取一些门票上，这是短视的，我们希望把整个县城，甚至整个县境都变成一个开放的大景点，让所有人免费前来参观，人来了，效益就自然来了。”凤县旅游局的官员如此阐述他们的营销理念。

在凤县，旅游不只是旅游，而是在做山水经济，培育支撑县域经济可持续发展的新产业。

崛起：以转变的力度换取发展的跨度

调整了产业结构的凤县，把生态立县、旅游兴县放在了首位。

思路决定出路，找到突破方式的凤县卯足了劲，实施了一系列“惊世之作”。

依托现有的旅游资源和生态环境，凤县先后投资了3亿多元，用于道路等基础设施建设、环境综合整治和景区（点）开发，相继打造了“月光之城，满山星星”、180米的音乐喷泉、“一江两岸”亲水体验园、紫柏山空中养生福地、秦岭云顶花园、通天河西游文化源生态区、百公里人文生态文化景观长廊等精品旅游景点。同时，具有浓郁民族风情的羌族歌舞也成为了凤县推出的一道旅游盛宴。在实施转型后的第二年，凤县就接待游客51．03万人次，实现旅游综合收入4．5亿元，分别是上一年的2．04倍和3．75倍，其丰富的旅游资源逐渐走出了 “大山深闺”，以其亮丽的景色形成了 “深锁千年今开启，扬名天下始争春”的局面。

当有人质疑，人造的星星和月亮投资巨大的时候，凤县的执政者们却用数字说明了一切。凤县旅游资料显示，“星星月亮”所造成的直接和间接效应已带来了十倍的收益。据李智远介绍，去年国庆节，凤县旅游出现井喷：共接待各地游客11万人，凤县还承担了宝鸡市企事业单位会议数十次。这是过去20多年来从没发生过的事情。随着旅游业兴起，凤县四个规模宾馆入住率100％，但仍满足不了游客需求，许多游客要住到邻县去。“每到周末生意都挺好，今晚的生意很火爆，都有些忙不过来了。”在凤县县城经营广场茶座生意的黄先生说。旅游业也给县城居民带来很大的变化，原来街道脏乱、垃圾成堆，现在居民素质提高了、习惯也改变了，旅游做起来，显得凤县人都不一样了。特别值得提出的是，转型之后，凤县矿产企业所得税、增值税下滑1个多亿，而旅游收入增加了4亿3千万，为县财政贡献了一千多万，凤县的知名度和旅游收入迅速升高。“事实证明，我们选择了适合凤县发展的一条特色道路。”李智远说。

省委政策研究室公开发表的 《对凤县科学发展的调查报告》中指出：凤县矿产资源经过几十年开采，已由鼎盛开始走向中后期。他们以统筹的理念，把目光从不可再生的地下矿产资源转到取之不尽、用之不竭的地上山水资源，从挖矿产到挖生态、挖文化，提出在建设百万吨铅锌冶炼工业基地的同时，着力打造百万游客景区、建设百万头生猪大县，实现了由矿产一业独大到矿产、旅游、生猪三大产业共同发展的经济转型。这在县域经济发展思路上是 “惊险的一跳”，对陕西省资源型地区实现经济转型具有十分重要的意义。

借鉴：一种精神、状态和干劲

4月10日，袁纯清省长在2009年全省县域经济社会发展表彰大会上的讲话中说牞凤县的发展思路、工作方法等有很多东西值得去挖掘、去学习。一个山区县能够这样发展，他走的路子就是科学发展的路子，凤县能够进入“十强县”，说明我省90％的县都能够做到，关键的问题就是精神、状态和干劲。

对于凤县为什么能够在短短的几年内，从一个在宝鸡市都默默无闻的山区小县，跻身于陕西十强，可以学习和借鉴的东西确实很多。

“制约经济发展的最大因素，不是外部条件的优劣，也不是市场竞争的残酷，而是观念的落后，自己捆住了自己的手脚。实现战略目标，就得先闯过这第一道关。”县委书记张乃卫说。面对经济危机，企业举步维艰，县域经济增长乏力的现状，如果放在以前，那么就是维持现状，到上级说困难，想办法要钱，因为是山区县，似乎要钱也变得合情合理了。但是，在这届凤县的领导班子里，大家坚决破除了等靠要的依赖思想，他们提出了破除一个“靠”字，强化竞争意识；破除一个“怕”字，强化风险意识；破除一个“难”字，强化开拓意识；破除一个“等”字，强化机遇意识；破除一个“懒”字，强化创新意识。总之，就是要破除唯条件论、强调客观困难无所作为的心态。敢想过去不敢想的事，敢做过去做不了的事。这种置之死地而后生的志气，无疑是凤县飞跃发展的内在动力。

坚持以时间换空间，以力度换跨度，成为凤县干部群众一致的信念和作风。县级领导上市赴省争资金跑项目，三过家门而不入；部门及乡镇领导深入一线解决问题，节假日连轴转成为家常便饭；党员干部比干劲、比能力、比作风。激情干事、努力成事成为新时期凤县人最鲜明的特征。

省委政研室副主任郑梦熊在凤县调研时说，凤县多年来的发展体现了一个“大”字，大思路、大手笔、大气魄，最后收获了大发展、大变化、大飞跃。

一个未能进入十强县的县领导说：“以往那些资源大县在县域经济上的长期领跑，让我们既羡慕又无奈，因为这个样板我们无法学习更无法复制，资源的禀赋学不来也搬不来，但凤县发展的这种创新思维，调整产业结构；敢想敢干，转变发展方式的做法，特别是凤县干部的这种精神、状态和干劲是我们可以学习和借鉴的，我想这才是凤县进入十强县所传递出的积极意义。”