《宝鸡日报》2008年4月17日 三版

以城乡一体化推进新农村建设

中共凤县县委书记    袁录怀

今年，市委、市政府把凤县确定为统筹城乡试点县，这为我们加快破解“三农”难题，推进城乡协调快速发展提供了难得的机遇。我们将围绕率先发展、率先脱贫的目标，全面落实科学发展观，以完善城乡规划为先导，以构建城乡统一的基础设施和公共服务体系为着力点，以产业布局为支撑，以社会保障为基础，坚持示范引导、梯次推进的工作思路，建立“体制统一、规划统筹、资源共享、城乡互补、协调发展”的城乡一体化发展格局，全面推进新农村建设。

一、围绕城乡规划布局一体化，在构建城乡互促并进的发展格局上力求新突破。

从城乡资源的合理利用出发，把劳动力转移、产业发展和园区建设放在一起进行考虑，统筹兼顾城镇规划、村庄与社区布局，兼融经济、社会、文化、生态建设，使规划设计能够经受起历史的检验。坚持一张蓝图干到底，瞄准目标不松劲，按照示范先行、先易后难、梯次推进的原则，通过几年、十几年的艰苦奋斗，把规划蓝图变为现实。建立城乡互补、协调发展的“一体”（以县城为主体）、“两翼”（以凤州现代科技产业园和留凤关循环经济示范区为两翼）、“五星”（以河口、黄牛铺、平木、唐藏、三岔五个明星镇为依托）、“百村”（以 100个村民集中居住社区为支撑）发展格局，实现城乡无差别。

二、围绕城乡产业发展一体化，在强化农民持续稳定增收的基础上力求新突破。

突出抓好凤州现代科技产业园区和留凤关循环经济示范园建设，实施集群化发展战略，提高工业企业核心竞争力和综合效益。同时，积极引导县内外流通企业，将经营触角向农村延伸，实现产供销一体化经营、农工商一体化运作。全力打造椒果（花椒、苹果）飘香生态长廊和示范园地，建立优质畜、药、菜特色基地；彰显放大“凤椒”大红袍、秦岭药谷、凤县土鸡的品牌和地域优势，扎实开展注册商标申报、名牌认证、凤县无公害农产品的整体认定、苹果基地县认定工作，构建具有竞争优势的“百年产业”。借旅游盛大开园的东风，打响“水韵江南、七彩凤县”旅游品牌，加快建设西部休闲之都，使以旅游为龙头的第三产业成为活跃城乡经济、吸纳农民就业、促进农民增收的主渠道。

三、围绕城乡基础设施及生态建设一体化，在努力改善农村生产生活条件上力求新突破。

突出抓好城乡交通网络工程，建立重点城镇之间的快速通道，启动城乡便民直通车，不断延伸乡村水泥（柏油）道路的通达里程和连接区域，畅通人流物流，彻底解决农产品经销难、农民出行难的问题；深入推进农村电网线路改造、电气化村、移动通讯网络建设，全面实施电话与宽带进村入户工程，健全农业信息服务网络，优化拓展农业农村发展环境；因地制宜搞好农业水利基础设施建设，以创建国家生态示范县为引领，重点实施天然林保护、退耕还林、流域治理、“双岭双路百公里生态长廊”建设，环县城绿色屏障建设和“三化一片林”等工程，大力发展生态农业，加快实施农民集中居住区建设和“城中村”改造，着力打造环境优美、文明温馨、安定和谐的美丽家园。

四、围绕城乡社会事业发展一体化，在全面提升农村公共服务水平上力求新突破。

力争用三年时间创建成省级教育强县，加快职教中心和农民培训阵地建设，大力实施农民素质提升工程和“两后双百”工程（对初中、高中毕业后不能升学的学生实行 100%培训、 100%就业），不断健全就业服务体系。着眼于提高城乡居民的健康教育、医疗服务及防疫工作水平，不断健全城乡公共卫生预防监督体系，着力规范村级卫生室建设，使农民小病不出村、大病不出县。着眼于繁荣城乡群众业余文化生活，切实抓好县文化体育中心、乡镇综合文化站、村级文体活动场所建设，积极倡导文明、健康、向上的休闲健身新风尚。实行城乡合一的新型合作医疗制度、基本养老保险制度和最低生活保障制度，进一步完善贫困家庭子女教育救助、大病大灾救助制度，加快农村五保供养服务机构和农民特困安居工程建设，逐步实现土地养老、家庭养老向社会养老转变和社会保障的广覆盖。

五、围绕促进城乡要素合理流动，在推动政策体制一体化上力求新突破。

制定鼓励和支持农民集中居住、企业吸纳农民就业、农民自主创业等方面的激励措施，突出抓好户籍管理制度、土地管理和使用制度、劳动就业及保障制度三大改革，建立城乡平等、统一开放的劳动就业体制和城乡一体化社会保障制度，赋予进城落户农民与城市居民同等的就业社保权利、同等享受经济适用房和廉租房的权利，消除农民进城务工的各种障碍，引导农民向县城、工业园区、中心城镇集中。